台北3年消失17萬人！全台剩2縣市青年增 - 城市學

編按：2022是縣市首長選舉年，也是2000年以後出生首投族， ... 苗栗、彰化、南投、雲林等非都市區域移入所致，證實「都市化程度」及「城鄉差距」，也 ... #人口#高宜凡#文化#農業#地方#生活最新專題科技智慧城市產業趨勢人文地方美學旅遊治理競爭力政策永續國際城市talk人物觀點投書大咖說縣巿開箱首頁競爭力桃園、新北等縣市推青年政策、地方創生與創業貸款優惠提升城市競爭力，可很多限40歲以下規定反致年齡歧視台北3年消失17萬人！全台剩2縣市青年增，高雄貸百億年輕人照跑圖／取自Unspalsh。

攝影者RostyslavSavchyn。

（示意圖）作者：馮紹恩日期：2022-05-30編按：2022是縣市首長選舉年，也是2000年以後出生首投族，第一次參與首長選舉，因此「青年議題」一時成了城市治理的顯學。

隨著2022《遠見》縣市長施政滿意度調查公布，《城市學》帶你審視各縣市如何挽回「消失中的青年」，進而為城市競爭力注入新血。

【文章時間：2022年5月26日】全台人口自2019年達到頂峰後，開始急轉直下，不僅經濟難再坐享人口紅利，還衝擊到全台22縣市的城市治理！以下3則經典新聞，道出最殘酷的現實：一、台北市恐再也沒有第三位副市長！隨著台北市人口嚴重外流，民政局預估2022年5、6月將跌破250萬人，據《地方制度法》規定，若人口低於250萬，副市長和副祕書長名額將由三位減到兩位，現任北市副市長彭振聲、蔡炳坤和黃珊珊，恐將面臨被裁員危機。

然而在人口流失下，誰被裁員事小，首都被分配到的資源跟著縮水，才是最嚴峻的考驗。

延伸閱讀慣老闆薪水給28K卻要員工全都會！斜槓青年「加薪正確」關鍵曝二、議員與立委縮水，地方心聲將消音？更多政策解析、城市發展，請訂閱《城市學》不定期專題企劃！確認送出人口減損，不只副市長「被消失」，連議員席次都自動縮水。

拿2022年即將選出的台北市議員為例，松山信義跟士林北投選區，就悄悄各縮減一席。

可這樣的窘境，早在2018年立委選舉就初露跡象，當年，高雄與屏東立委即各減一席。

當議員或立委的員額減少，影響所及，恐怕是地方民意的話語權間接遭削減，人民的心聲逐漸「被消音」。

Advertisement三、彰化縣爭取升格直轄市「自動失效」？更諷刺的是，人口的消失，讓2021年積極爭取升格為直轄市的彰化縣，因2022年4月，人口跌破125萬人的改制門檻，慘遭駁回。

上述斑斑事跡可見，人口深深左右著城市競爭力！延伸閱讀六都沒一個房貸負擔合理！雙北青年吃土也難買房，努力真沒用？圖／青年人口的多寡，可說是該縣市未來競爭力的關鍵指標。

張智傑攝。

「脫北潮」加劇，近3年逾17萬人外移若我們以本屆縣市首長上任第一個月（2018年12月）為始，至最新統計資料日期（2022年3月）為末，檢視這40個月來，縣市人口變化，更足以觀測出，22縣市首長面臨的城市競爭難題。

最駭人聽聞的，正是「脫北（台北市）潮」這項議題。

這40個月來，台北市共少了17萬8127人，儘管北市府強調，近2年疫情期間，有8萬4671人無法歸國，使戶籍自動遷往國外，可即便將之扣除，仍少了9萬3456人。

 深究其因，儘管台北是全台首善之區，卻因高昂房價和生活開支，致使人口外移，顯見「物價條件的友善度」也是城市競爭力之一。

而六都中，僅有桃園、台中得以維持微幅正成長，非六都的縣市，又以新竹縣市表現最為亮眼，離島三縣市皆微幅回流。

其中，台中為中部地區的單核心都市，人口成長多半來自苗栗、彰化、南投、雲林等非都市區域移入所致，證實「都市化程度」及「城鄉差距」，也都是城市競爭力的要因。

Advertisement新竹縣市的成長，則肇因於科技園區創造優質的就業條件。

而離島三縣市，優勢的福利政策亦創造出吸引力，足見「經濟就業條件」和「社會福利政策」，仍是城市吸引力重要指標。

延伸閱讀七八年級竄躺平族！這縣市「半微躺青年」不婚育沒車房最軟爛？值得關注的是，許多國家或城市，皆將18～44歲青壯年人口，視為勞動力的中堅分子，因此，即便無法抵擋總人口下滑，許多國家或城市仍積極祭出政策，護住青壯年人口，所以關注18～44歲的青年人口變化，更可窺探一地的發展潛力。

以台灣22縣市青壯年人口的消長來說，全台僅新竹縣、連江縣保持正成長，顯示台灣各縣市最核心的資產，比想像中疲軟！圖／馮紹恩整理。

取自《遠見雜誌》。

摒除少子化因素造成的人口自然減損，聚焦檢視城際間的人口移動，即社會增減數，更可見縣市競爭態勢。

而全台各縣市青年人口移動，淨移出（移出減掉移入）最多的，依序為台北市、彰化縣跟高雄市，顯示這3座城市的勞動力資產，正在流逝中。

反觀，桃園市、新竹縣、金門縣、新北市和新竹市，為5大青年淨移入（移入減掉移出）的都市。

除新竹縣市和金門縣，因就業條件和福利條件成為移入誘因外，桃園市接納雙北的外擴人口；新北市前幾年祭出福利政策衝刺400萬人口，也都打造出強大吸力。

圖／馮紹恩整理。

取自《遠見雜誌》。

22縣市成立青年局，端政策牛肉搶年輕人正因為各縣市看使意會到青年人口的重要，近年來，22縣市也紛紛成立與青年有關的局處，如新北市成立青年局、彰化縣成立勞青處等，以專責組織，集中火力執行「青年搶人大作戰」！其中，年僅31歲的桃園市青年局局長陳冠穎，是當前最年輕的青年局長，也是全台第一個青年局長，其政策就著眼於培養青年職能，並提供就業媒合。

至於新北市，36歲的首任青年局長錢念群，則從了解青年人想法開始，他指出，新北在祭出青年政策時，會先針對年輕人進行調查，尤其現下青年的次族群很多，各有各的需求，因此政策必須「因群制宜」。

圖／馮紹恩整理。

《遠見雜誌》提供。

至於青年流失嚴重的高雄市，青年局更是任重而道遠。

2022年滿36歲的青年局長張以理，為北漂返鄉青年，他被高雄市長陳其邁賦予的首要任務，即降低青年失業率，而在他的操盤下，成果初顯。

張以理認為，降低青年失業率為搶救青年人口的核心動能，於是高雄青年局積極進行就業媒合，努力打造科技S廊帶，為的就是替高雄吸引力增添柴火。

同時，高雄還施展「青年貸款」這招吸人大法。

據了解，在高雄市政府加碼補貼下，高雄青年可免息借貸200～300萬元。

張以理說，高雄貸出去106億元，共1.3萬多件，全國第一，遠超過第二名的新北市好幾10億，約可帶來2.6萬個就業機會。

推動地方創生，吸引青年返鄉發展除地方政府的福利及就業政策外，推行地方創生，亦是促使青年人口移入的可行之路。

地方創生始於日本，最早構想是，希望讓首都圈人口減壓，發展地方產業，民眾返鄉便可建立屬於自己的生活方式。

而這一切全得仰賴地方挖掘出自己的DNA，與土地、歷史文化結合，否則只是一塊浮萍。

長年投入地方創生、現居南投竹山的何培鈞，對台灣現況早已多次提出建言。

他指出，現代教育彷彿青年「準備離開家鄉的學習過程」，倘若年輕人從小就對家鄉認識不足，讓家鄉漸行漸遠，沒有情感，自然就很難返鄉。

所以他建議從教育著手，讓小朋友在國小、國中跟高中階段，就看見自己家鄉未來的機會。

面對許多人質疑，鄉下沒工作機會，何培鈞則義正辭嚴「怎會沒機會？鄉下租金便宜，可以賣東西到都市去，邀請都市的人來鄉下放鬆，為什麼我們都沒鼓勵這種視角？」圖／作為地方創生的代表人物，何培鈞（右二）認為教育改變，才能讓青年有機會返鄉。

陳之俊攝。

不過主導過台灣地方創生政策的前國發會主委，現為台灣地方創生基金會董事長的陳美伶，則語重心長指出，台灣現今無論是中央或地方，推動的青年政策及地方創生，都有幾個重大迷思，特別是刻意僅嘉惠青年，逆向形成的「年齡歧視」。

陳美伶說，近2年政府部門推出的許多青年政策、地方創生、創業貸款優惠等，都限定40歲以下「等於整個政策成敗，最終都推給年輕人負責，地方創生應是全民共創，不是單押青年。

」她並提出反思，強調成立青年局固然是美事一樁，可不分藍綠從中央到地方，若因注重青年選票，一股腦地設局設處，終將成為公務機關的迷思，畢竟這些政策「一定要成立局處才能做嗎？有很多需要跨局處共同面對的事務，會不會反而限縮成為一個局處的例行公事？」應「以人為本」，思考地方真正需求台灣現今人口過度集中北北基桃，高漲房價與青年低薪，導致多數民眾生活壓力倍增，陳美伶分析，這都是因為過去政策沒有「以人為本」。

過去的社區總體營造也走了25年，如今依然沒有看見青年返鄉，因為這些政策只注重弄好環境，卻沒有思考到地方真正的需要。

陳美伶說「這是如今50歲以上、經濟奇蹟享受者造成的，現在要提出解方，應由全民一同承擔，不是丟給青年解決。

」陳美伶還看見，很多人在55～65歲退休，他們的退休金無法再創一次事業，政府許多資源也拿不到「我們50歲以上的角色呢？只能當志工、遊山玩水嗎？」最後，陳美伶直指，現今許多政策設定的KPI，也都有問題。

「都是方便年度結案，現在的青年政策，跟過去30年有什麼不同？」比如辦了就業博覽會，只看來的人多少，拉個紅布條、拍張照就達標，不少青年政策，根本都停留在過去，想法只有「供給面」，沒注意到青年真正的「需求面」。

又譬如申請無息貸款，但流程依舊困難，沒有彈性，需要的人「不方便就不會去申請。

」期許中央或地方在推動相關政策時，能從現今的「年度」計畫角度抽離，轉而把資源投入改變結構的重大方向。

總之，人口是城市的紅利，青年更是城市競爭力的作戰部隊，如何成為最有青年吸引力的城市，就端看各縣市團隊懂不懂青年的心了。

《遠見雜誌》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/90284＞＞＞深入看專題：【青年的未來在哪裡？舖一條讓青年回家的路】👉追蹤＋按讚城市學FB官方帳號，加入IG粉絲，最新城市議題不漏接！關鍵字：競爭力、政策延伸閱讀七八年級少子曝可怕斜率「台灣生不如死」蒸發退休金乾脆躺平？不必出國留學當海歸菁英！留台青年沒富爸爸，4招任選國外工作桃園青年局「青聚點」嗨贏星據點！法國名牌怎敢簽約台灣青創？馮紹恩記者。

本為歷史人，誤打誤撞入了媒體的門，現在是一個待在台北快十年都要忘記自己來自高雄的假台北人。

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