傳統村落保護：做好規劃編制 推進保護髮展

[海峽都市報-海峽網]

□ 記者 石芳 劉菲菲 實習生 林鈺

隨著工業化、城鎮化，新農村建設進程的加快，保護傳承鄉村歷史文化遺產、提升名鎮名村環境面貌，改善村民居住條件和生活水平的任務越來越迫切。

市規劃局副調研員戴炎生認為，應通過科學編制保護髮展規劃，切實加強對歷史文化名鎮名村和傳統村落的保護，保護傳承名鎮名村和傳統村落的建築形態、自然環境、傳統風貌以及民俗風情，更好地將這些珍貴的歷史文化遺產傳承給後人。

規劃編制工作緊迫

鄉村歷史文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，也是一個區域、一個村落的魅力所在。

在市委、市政府高度重視下，一批歷史文化名鎮名村和傳統村落得到培育和建設，歷史文化遺產得到有效保護和利用。

19日，戴炎生告訴記者，我市現有數十個國家級歷史文化名鎮名村、省級歷史文化名鎮名村。

據了解，我市名鎮名村、傳統村落數量位居全省之首，但保護髮展規劃編制還比較滯後。

10個國家級名鎮名村，已編制保護規劃的只有5個，正在編制的有2個，還有3個未啟動。

15個省級名鎮名村大都沒有完整的保護和規劃。

已有的20個傳統村落，有保護髮展規劃的為數不多。

今年，市里確定35個重點傳統村落，已完成規劃編制的共17個，占48.6%，正在編制的有6個，占17.1%，準備啟動規劃編制的有12個，占34.3%。

「從傳統村落的規劃編制情況看，存在一些短板需要改進。

」戴炎生認為，我市很多地方重申報而輕後續工作，有的歷史文化名鎮、名村已公布多年，但保護規劃編制工作仍未展開。

另外，規劃編制資金扶持少。

由於我市縣、鄉鎮財政比較困難，有的地方對編制保護規劃持觀望態度。

第三方面是規劃成果報批程序較多，已編制的規劃未能成為法定規劃。

科學編制留住鄉愁

在快速工業化、城鎮化背景下，傳統村落的保護與社會經濟發展之間的矛盾日益凸顯。

近年來，我市有不少傳統村落遭到不同程度的破壞，一些傳統村落成了「空心村」，產業發展乏力。

對此，戴炎生建議。

科學編制傳統村落保護規劃，正確處理保護與開發、繼承與發展的關係，突出重點和分級實施保護，逐步建立和完善傳統村落保護的資金投入等體制機制。

在具體做法上，戴炎生認為，首先要堅持規劃先行、統籌指導，生態保護、兼顧發展，活態傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則，加快推進保護規劃編制工作。

在對傳統村落進行規劃編制的時候，要確定保護對象及其保護措施，劃定保護範圍和控制區，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設和整治項目；明確傳統要素資源利用方式；提出傳承發展傳統生產生活的措施。

第二，加快保護規劃的批准實施。

各地要建立保護規劃的專家審查制度，提高規劃編制質量。

保護規劃報送審批前，保護規劃的組織編制機關應當廣泛徵求有關部門、專家和公眾的意見。

第三，積極營造傳統村落保護開發的良好氛圍。

要建立傳統村落保護智庫，聘請文化顧問，吸納熱愛古村落保護、對古村落保護較有創見的社會有識之士、專家學者共同參與傳統村落保護規劃的制訂，並發揮村民自治作用，成立保護協會或理事會，嚴格執行保護規劃，變「要我保護」為「我要保護」。

同時，要大力宣傳保護利用傳統村落的先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為，發揮輿論監督作用，努力營造全社會保護傳統村落的良好氛圍。

（本專題共7篇，此為第六篇，敬請關注。

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