永州市文化文物部門申報國家歷史文化名城工作紀實

永州市國家歷史文化名城創建工作開展以來，市文體廣新局和市文物處肩負使命，勇於擔當，紮實工作，積極推進，工作成效顯著，充分發揮了申報主力軍作用。

一、強化管理，不斷加強文化遺產保護力度。

高度重視文物和非物質文化遺產保護，在機構改革中強化文化遺產管理機構建設，配齊配強市文物處、市非遺保護中心領導班子和專業技術人員，在新組建的市文體廣新局中增設非遺保護科。

加強文化遺產保護設施規劃建設力度，把市博物館新館和市非遺保護展示中心納入中心城區文體設施建設規劃，其中以市非遺保護展示中心為核心的市文化藝術中心已開工建設，總投資在10億元以上。

隨著國家對文化遺產保護事業的日益重視，市文體廣新局和市文物處緊抓機遇，齊頭並進，創新發展，努力開創永州文化遺產保護事業大發展大繁榮的新局面，各級領導來永州考察調研時都對永州文化遺產保護工作給予了充分肯定並寄託了殷切希望。

二、編制發展規劃，圍繞古城保護和建設籌劃工作重點。

在《永州市十二五文化事業和重點文化產業發展規劃》、《永州市十二五文化遺產保護規劃》以及新編制的「十三五」規劃中，明確的重點文化產業項目、文化事業重點項目和文物保護重點項目主要集中在中心城區和古城區，大多圍繞永州古城的保護和建設做文章。

三、全面開展文化遺產普查，加強珍貴文化遺產申報工作。

近年來，市文體廣新局和市文物處先後組織完成了第三次全國文物普查和非遺普查工作。

目前基本完成了全國第一次可移動文物普查工作。

基於零、冷兩區中心城區和古城區豐富的珍貴文化遺產資源，市文體廣新局組織市文物處、市非遺中心和市群藝館集中力量、整合資源積極申報「第七批全國重點文物保護單位」、「湖南省第九批省級文物保護單位」、「永州市第二批市級文物保護單位」和「國家級、省級非物質文化名錄」。

永州市文物保護單位的數量和質量大大提高，形成了擁有國保26處、省保56處、市保212處的全省前列的文物保護體系。

永州市建成區的文物保護單位數量達到51處（零陵區47處、冷水灘區4處），其中國保單位數量達到6處，無論數量還是質量方面都超過了名城評估標準的滿分目標值。

2014年，又成功申報零陵漁鼓為國家非物質文化遺產，使永州古城區內也擁有國家級非物質文化遺產。

全市現有「非遺」項目216項，其中國家級7項、省級11項、市級35項、縣（區）級163項。

其中江永女書、瑤族長鼓舞、祁劇、祁陽小調、舜帝祭典、零陵漁鼓、零陵花鼓戲，都富有鮮明的永州特色，具有廣泛的影響力，為成功申報國家歷史文化名奠定堅實基礎。

四、加強歷史文化街區和歷史建築的保護。

圍繞柳子街、解放南路、老埠頭古街3條歷史文化街區的保護和規劃，市文體廣新局和市文物處不推責、不溜肩，主動作為，對具有歷史、科學和藝術價值的歷史建築逐步進行全面普查、評估和認定，相繼報請市政府於2013年12月、2014年3月、2015年2月公布了三批共132處歷史建築，並完成了全部歷史建築的掛牌、建檔工作，填補了歷史文化名城保護的空白。

五、深入調研，推動地方文化遺產保護立法。

近年來，市文化文物部門在充分調研的基礎上，積極推動市政府先後制訂公布了《永州市文物保護管理辦法》、《永州市歷史文化名城保護管理辦法》、《永州市歷史建築保護管理辦法》、《永州市非物質文化遺產保護管理辦法》和《永州市名人故居保護管理辦法》，目前正在草擬《永州市古村落保護管理辦法》。

這些保護管理辦法的頒布和實施，為歷史文化名城的保護從政策法規層面提供有力支持和保障。

六、配合完成申報文本、台帳和資料彙編的整理、編纂和審核工作。

對照《申報國家歷史文化名城材料要求》，市文體廣新局和市文物處為專題申報片、申報文本、台帳的編纂整理提供並編寫了大量文化遺產保護方面文字、照片和圖紙資料。

市文體廣新局組織市、區文物部門全力承擔了《永州市文化遺產資料彙編》和《永州市歷史建築保護資料彙編》的編撰任務，為申報工作的成功。

七、加強文物保護和修繕力度，古城風貌逐年改觀。

市文體廣新局積極組織市文物處指導和監督古城各級文物保護單位的文物保護「四有」工作和修繕工作。

柳子廟、文廟、武廟、廻龍塔、張浚故居、福壽亭、節孝亭、桃江古道、香零山觀音閣等重要文保單位相繼得到修繕。

市文物處還精心組織編制了永州古城東門的修繕方案，科學推動了東門修繕保護工作。

永州建成區的所有國保單位都已完成或啟動了文物保護規劃的編制工作。

十二五以來，截止2016年8月，市文化文物部門共爭取到國家重點文物保護專項補助經費23617萬元，其中2011年1910萬元、2012年915萬元、2013年3082萬元、2014年5486萬元、2015年8197萬元、2016年4087萬元，實施了建國以來最大的文物維修保護工程。

八、積極開展打擊文物犯罪專項行動，不斷加強文物執法力度。

為保障我市文物的安全，市文化文物部門聯合公安、財政、工商、文化等部門開展了打擊文物犯罪專項行動。

專項行動以「三個一」為重要目標，即：破獲一批社會反響強烈、涉案文物級別高的案件；管好一個市場即零陵區古玩市場；建立一種高效運行部門協作機制。

經過協作努力，破獲了如「零陵武廟石獅被盜案」等一批社會反響巨大的案件，從而為創建國家歷史文化名城提供了和諧、安定的保護環境。

另外，市文物處還不斷加強文物執法的力度，積極消除創建國家歷史文化名城不和諧、不穩定的因素。

如零陵區的「龍伯高墓違法建設案」，市文物處依據《文物保護法》的相關規定，反覆調查，積極斡旋，促動合理解決方案的出台，使得這座具有重大歷史價值的千年古墓得到很好的保護。

同時，市文化文物部門還充分利用文化遺產日活動及媒體平台，廣泛宣傳文化遺產保護相關法規，努力營造全民自覺參與文化遺產保護的良好局面。

九、加強考古發掘，進一步摸清古城格局。

2012年，市文物處組織完成零陵武廟遺址考古發掘工作，科學界定了古城內重要文物遺存零陵武廟的歷史範圍和建築布局，為武廟的修繕提供了科學的參考依據。

2014年，市文物處、零陵區文管所配合湖南省文物考古研究所對永州古城牆進行了實地勘探調查並對部分古城牆遺址進行了考古發掘，勾勒出了永州古城牆的走向和形狀，確定了永州古城牆的具體年代和基本結構，為永州古城牆的保護展示提供了依據。

十、加強宣傳，營造名城申報良好氛圍。

市文體廣新局和市文物處依託永州豐富的珍貴文化遺產資源，主打「永州國寶」宣傳品牌，拍攝了《永州國寶》系列專題片，精心籌辦了《永州國寶展》，在永州新聞網推出《永州國寶》系列文章，編著出版《永州國寶》這本書，對全市特別是古城區的重要文化遺產進行了全面集中的宣傳，收到良好的社會效應。

市群藝館在永州工商職業中專、零陵區文化館，分別開設了省級非遺項目《零陵花鼓戲》和《零陵漁鼓》傳習班，每年開展非物質文化遺產宣傳、展覽、展演活動，展演活動每年40餘次。

十一、匯報對接，充分發揮職能作用。

申報啟動以來，市文體廣新局和市文物處主動對接國家和省文物主管部門，黨組書記、局長李小星親自到省文物局匯報，並陪同省文物局主要負責人赴國家文物局請示、對接申報具體事項，分管文物和名城申報的黨組成員、副局長具體組織市文物處全力以赴參與各項申報工作，並配合市名城申報和零陵區政府，多次赴省進京，與住建部和國家文物局溝通協調，為名城申報成功作出了應有的貢獻，沒有辜負市委市政府和全市人民的重託，交上了一份滿意的答卷。

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（楊韜）