對岸4年搞定…這一晚，賴揆版的遷都夢變大或變小？ - 遠見雜誌

看看這二十幾年來國內多次浮現的遷都說法，很難把它和選舉期間的議題炒作切割，始終未見真的要規劃；而上世紀到這世紀，中國大陸設首都副都心，以及德國與 ... 華人精英論壇|城市學|健康遠見|遠見行動誌|電子報|FACEBOOK|註冊|登入為提供您更多優質的內容，本網站使用cookies分析技術。

若繼續閱覽本網站內容，即表示您同意我們使用cookies，關於更多cookies資訊請閱讀我們的隱私權政策。

我了解關閉首頁時事熱點政治對岸4年搞定…這一晚，賴揆版的遷都夢變大或變小？文/聯合新聞網   攝影/張智傑、賴永祥2018-04-03瀏覽數12,800+分享分享複製連結行政院長賴清德趁著春假，選了6日周五走訪台三線客庄浪漫大道，夜宿中興新村，這一動作馬上被媒體解讀是要就「遷都」議題進行研議，釋出這個訊息的是國家通訊社，雖然相關人士事後澄清，賴清德不是要談遷都，而是首都減壓，但遷都議題仍被熱議。

看看這二十幾年來國內多次浮現的遷都說法，很難把它和選舉期間的議題炒作切割，始終未見真的要規劃；而上世紀到這世紀，中國大陸設首都副都心，以及德國與南韓的遷都，看看別人的魄力，可作為我們的借鏡。

大陸經驗：北京減壓副都心說動就動（圖／位於北京市通州區的環球影城預定地）中國大陸在2014年提出為首都減壓的構想。

因為首都所在的北京，已經承載不起人口持續增長帶給這座城市的負荷。

大陸國務院去年九月批覆同意「北京城市總體規劃」，將設在通州的北京城市副中心發展方向，明確定位為行政辦公、高端商務、文化旅遊三大功能。

位於北京市中心東邊23公里的通州，將扮演起北京城的副中心角色，以紓解首都日益稠密的人口、嚴重堵塞的馬路交通。

北京則繼續保持首都功能。

按計畫，去年底北京市級各大機關和部分市屬行政部門就已率先啟動搬遷。

預計到明年底，會有四十萬人遷往通州。

從構想到實行前後只花4年多的時間。

當然，這一超高的行政效率，和大陸的集權體制有關，這在民主體制的台灣，幾乎是不可能。

此次賴揆的「首都減壓」是否會淪為空談，且拭目以待。

德國經驗：柏林圍牆倒塌德國喊遷都（圖／1989年11月10日，布蘭登堡門附近的柏林圍牆；取自維基百科）柏林在二次大戰前就是納粹德國第三帝國的首都，但隨二戰敗北，蘇聯紅軍攻進柏林，希特勒自戕後，德國分裂為東、西德國，柏林也一分為二，位於東德境內的成為孤島的西柏林不能再作首都，西德將首都遷往波昂，但1989年民主浪潮的吹拂下，柏林圍牆一夕倒塌，次年東德併入西德完成統一，德國總理柯爾在1991年的4月前往柏林，在基督教民主聯盟的大會上，首次對統一後的德國應建都波昂或柏林發表意見，他宣告，德國政府應遷回柏林。

但遷都行動要十年或十五年後才會實現，這個宣告似乎只是空想，當時的財政部長懷格爾說，遷都費用可能花費數百億美元，國庫難以支付。

反對黨也認為，遷都之舉給予歐洲鄰邦錯誤的訊號，因為柏林曾是希特勒第三帝國的首都。

於是，主張建都波昂或柏林兩派展開激烈辯論。

然而，不到兩個月後，德國眾議院經過11個小時的激辯，以337票對320票的些微差距通過還都柏林。

柯爾甚感滿意，認為這是個正確並且攸關德國前途的決定。

政治侏儒蛻變成經濟巨人「德國是經濟上的巨人，政治上的侏儒。

」前聯邦總理施密特如此說過。

戰後的西德在老阿登諾爾總理的帶領下閉門思過，懺悔納粹的罪孽，遷都萊茵河畔一個小城波昂，幾乎不過問政治，只專注經濟，過了40年偏安的「萊茵共和國」歲月，「政治的侏儒」也就成了施密特的感嘆！1992年德國發生歷年規模最大、持續時間最久的公務員大罷工，緊接著冶金工會也宣布全面大罷工。

據估計，自1990年7月兩德統一後，每天約五百位東德人往西德跑，造成大量失業人口。

據估計，當時失業人口已有兩百萬人左右。

力主還都的柯爾成了罪魁禍首，不少人上街頭示威大喊：「不要柯爾，要麵包！」德國當時流行的問候語是：「你的飯碗還在嗎？」柏林負債累累又爆出走潮但柯爾的意志毫不動搖，1992年8月他簽署一項協定，把聯邦政府從波昂遷到柏林。

他在簽署儀式結束後發表談話：「今天不但是柏林的重要日子，對德國亦然。

」這項協定成了德國政府遷移的法律基礎。

1993年，原以為從此没落的波昂，卻因統一前已敲定20億馬克興建計畫，使波昂開始脫胎換骨。

反觀柏林，按照計畫應已開始興建的行政中心，還停留在紙上作業階段。

已負債420億馬克的柏林，因東柏林經濟破產、西柏林物價飛漲，製造商紛紛出走，喪失了15萬個工作機會。

但這一年10月內閣會議卻敲定遷都日期，在2000年前將首都從波昂遷回柏林。

而德國總統魏玆塞克在隔年1994年1月11日更將總統府由波昂遷至柏林，希望加快遷都的進度。

1995年柏林開始生氣勃勃，包括地下交通通道、各國大使館及商業辦公中心陸續興建，德國斥資3000億馬克建設大柏林。

但並非所有政府部門都得遷往柏林，一定得搬去柏林的行政單位包括國會、總統府、總理府、外交部、內政部、財政部、法務部、經濟部、交通部、建設部及家庭與歸女部，而留在波昂的行政單位仍有20、30個。

（圖／德國總理施洛德在在埃斯林根演講；取自維基百科）搬家大軍啟動最後一哩路1998年，選民選出左派的社民黨總理施洛德，激進的綠黨也囊括許多選票和席次，兩黨組成執政聯盟，但換黨換總理沒有改變遷都議程，施洛德11月就在柏林召開了內閣會議，這一天德國自二次世界大戰結束後首次在柏林舉行內閣會議，會議地點就在前東德頭子何內克辦公室所在的建築內。

1999年4月，滿載檔案與辦公器材的貨櫃裝上一列向東駛的火車，200名內政部員工開始在柏林河岸的新址上班。

搬家列車持續一整年，政府各部門一個接一個進行這趟耗資200億馬克(110億美元），長達600公里的遷都旅程。

遷都工程浩大，光把696名國會議員及3300多名幕僚搬到柏林，就要搬動38公里長的檔案、2萬8千箱書、1184台電視、1300台電腦和837台冰箱。

4月19日國會在重建的國會大廈首度開議，這意味德國的「柏林共和國」時代就此來臨。

施洛德完成最後一哩路。

南韓經驗：漢城甩重燕岐成新都主角（圖／首爾逾千萬人口形成首都極大負擔，遷都之議不時響起）2004年，南韓研議花費450億美元將首都遷離擁擠的漢城，當時被選中取代首爾的是南韓中部縣城燕岐。

這一切都是因為當時的總統盧武鉉在競選期間保證，一定會將首都遷往南韓中部地區，國會在2003年通過遷都計畫。

盧武鉉計畫遷都在2007年展開，然而原稱漢城的首爾聚集超過千萬的人口，從14世紀開始就是韓國首都。

首爾官員批評遷都計畫勞民傷財，並發生一萬多位市民聚集在市政府大樓抗議的場面。

當時仍是漢城市長的李明博受訪表示，基於經濟、政治和外交等理由，他「基本上反對」遷都。

逾半韓人硬槓政策反聲起反對派將遷都案提上憲法法院，但盧武鉉的總理李海瓚不顧一切發布南韓政府最終確定距漢城約160公里的忠清南道燕岐—公州地區為新行政首都建地，其實，不只是人口稠密的壓力，首爾一直面臨近在咫尺的朝鮮安全威脅，早在朴正熙執政時就已規劃行政首都遷至燕岐—公州地區。

然而，各項民調都顯示逾半韓人反對遷都，盧武鉉面臨巨大壓力，但官方規畫委員會規畫，新行政首都占地約71平方公里，設計人口50萬，預定2007年展開闢建工作，2030年前全部竣工，總經費估計約390億美元。

外交、財政、國防、教育、統一等中央部會預定2012年開始遷往新都。

就算違憲擋不了遷都腳步但到了10月，南韓憲法法院裁定遷都案的法源依據違憲，理由有二，一是遷都與國防、統一等事涉國家安全，須透過公投決定；二是依歷史慣例，漢城為首都達600年之久，自應肯定漢城的地位，此一計畫因此暫擱下來。

反對遷都的大國家黨李明博上台後，總理鄭雲燦提出遷都修正案，即刪除政府部門遷往已由燕歧改命名為的「世宗市」的新都，但撤銷遷都案因同黨的朴槿惠帶頭跑票，未獲國會通過，鄭雲燦因此向李明博請辭。

盧武鉉規畫把南韓中央政府15個部級單位中的9個部和4個附屬機關遷到世宗市，李明博只好繼續進行遷都計畫。

世宗市2012年年中正式啟用，總理府9月率先遷入，11個中央部會於年底進駐，其餘部會亦陸續遷往新都。

（本文轉載自2018.4.3「聯合新聞網」，僅反映作者意見，不代表本社立場）新一輪區域整合，重慶將再度崛起跨海報導北京變臉誰能取代紫禁城？德國人的集體焦慮渴望「德國將會更德國」「都更」惹民怨柏林圍牆拆除計畫暫緩貝爾格勒、巴黎、漢城新德國重建舊首都分享分享複製連結政治全球焦點熱門文章1感到痛苦、焦慮？《EQ》作者：停下來，思考一下——這是你的「感受」還是「反應」？210年前沒買房，現在得多花270萬！年收60萬買房族愈來愈少3郭台銘支持「資安即國安」！今現身高虹安資安策進會成立大會4雇主如何對抗「大離職潮」？麥肯錫建議：想留才，要讓員工「心不委屈」5中山大學四大國家級政策全拿，學生未來有何好康可期？熱門快訊心客、興客，匯聚成為新北客亂世投資三大策略平衡風險獲利最後席次>2022鼎革獎說明會數位專輯當月期刊2022年3月號全台最難訂餐廳、飛花落院費十年打造，滿足心靈與味蕾的雙重幻想小學徒熬成台灣最難訂餐廳老闆娘，飛花落院女主人從挫折中淬鍊成功誰讓烏克蘭人民、台灣的環球晶無語問蒼天？購買訂閱目錄2022年2月號CO2別浪費！北京冬奧「黑科技」綠建材、卡達世足碳中和蘇伊士運河1700億年收賺翻，全球通膨也繼續惡化敵人超強大，力智還是追，熬過10年訴訟，專訪總座如何以「犀牛精神」翻轉命運？購買訂閱目錄2022年1月號2022年最新民心動向調查：44％民眾對經濟有信心，逾半民眾無意上戰場台北一間45年老公寓，四名遊子訴盡「30+」的悶與苦為何事隔86年，諾貝爾和平獎重新頒給記者？購買訂閱目錄最新出版2022大學暨技職入學指南2022年，對學生、家長和老師來說，都是無所適從的新起點。

首先，新制考招上路，考科項目、題目內容、採計科目均大換血。

國家新政策也連番上陣，「半導體學院」「國際金70位領袖預見永續新未來華人社會最高規格的年度盛會本專刊記錄了第19屆高峰會的論壇精華內容，是70位與會貴賓的思想結晶、參與盛會者的美好回憶，也是未能參與者的最佳跨年讀物。

在這202全民拚運動打造健康好習慣2020年奧運會落幕，台灣選手贏得史上最佳獎牌表現——2金、4銀、6銅，不僅成就了個人，也掀起一股全民運動熱潮。

本期運動特刊談如何借力使力為運動風潮推波助瀾，帶大動盪時代拿回退休自主權後疫時代，通膨和失業率一起囂張；經濟頹靡與復甦一起共舞，一個波動、脫序，卻又嶄新的大動盪時代隱然成形。

過去170年，美國曾發生33次經濟衰退，有20個年度通膨率2022研究所指南新冠病毒掀起全球波瀾，產業更是加速轉型，對於即將於進入職場的新世代新鮮人們，想要準確預測2030年工作趨勢，《遠見》獨家剖析未來人才地圖，替廣大莘莘學子搶占未來看此文章的人也看了...10年前沒買房，現在得多花270萬！年收60萬買房族愈來愈少《良辰吉時》：用詼諧的方式看生死，總有你意想不到的人性感觸網熱議兵役要不要延長？「贊成」聲量遠勝過「不贊成」4倍國際週報〉NVIDIA黃仁勳：Intel取代台積電成就？不是膽小鬼能辦得到永續智庫年度報告：全球碳市場共識敲定仍超過8成臺灣企業未進行碳足跡盤查啟動ESG進行式，企業團報即享優惠10年前沒買房，現在得多花270萬！年收60萬買房族愈來愈少國際週報〉NVIDIA黃仁勳：Intel取代台積電成就？不是膽小鬼能辦得到遠見電子報每週接收國際、財經、科技、教育報導幫助您快速掌握趨勢訂閱加入LINE按讚粉絲專頁訂閱YoutubeGoogle新聞追蹤我們IG