台灣需要幾個科學園區 - 天下雜誌

座落在台南縣新市鄉一望無際原野上的台南科學園區，距離台南市有一段不算短 ... 然而在北部，尤其是新竹，科學園區造成的不滿與積弊正逐一浮上檯面， ... 回首頁 English 免費訂閱電子報 天下APP免費下載 搜尋 頻道分類 財經 理財五角課 貿易戰 財經焦點 財經週報 投資理財 產業 製造 服務 金融 科技 國際 國際週報 兩岸四地 東南亞 亞洲 歐洲 美洲 非洲 紐澳 管理 管理 行銷 創新創業 人才 職場競爭力 環境 永續發展 氣候變遷 環境 能源 教育 教育趨勢 創新教育 親子教養 人物 大師觀點 CEO觀點 人物特寫 政治社會 政治 政策 社會現場 調查排行 2000大調查 兩岸三地1000大 快速成長企業100強 天下永續公民獎 標竿企業 金牌服務業調查 縣市調查 2000大調查資料庫 健康關係 健康醫療 兩性關係 心靈成長 時尚品味 時尚精品 旅行 設計 藝文 影視 運動生活 運動 生活 重磅外媒 經濟學人 BBCNews中文 日經中文 德國之聲 路透社 專欄作者 多媒體 數位專輯 互動專題 深度專題 品牌專區 數據圖表 資料新聞 數字說話 圖表動畫 調查報導 聽天下 重磅封面 財經週報 國際聚焦 天下好讀 記者開講 好主管的12樣禮物 創新突圍軍師 四端看天下 大數據，熱品牌 天下書房 天下影音 雜誌 策展 Fast100 傳承接班 創新突圍 數位轉型 經營管理 永續責任 Fast100 Off學 風格 文化 旅行 美食 特色頻道 未來城市@天下 [email protected]天下 獨立評論@天下 創新學院 天下學習 我讀網 換日線 天下影音 微笑台灣 粉絲專頁 官方instagram 官方Line 本日必看 「人死了，波音才會改變」不再是航空界iPhone，美國的驕傲如何成為眼淚 產業 製造 台灣需要幾個科學園區 「園區內搞高科技，園區外賣米粉湯，」 這種園區發展與地方發展不協調的現象，讓地方頻呼不平， 新竹科學園區屢屢「為國爭光」，然而它對地方、國家稅收貢獻多少? 南部人民正陶醉在「南科大夢」之中，如何避免重蹈竹科覆轍? 471瀏覽數 分享 其他 文 夏傳位 天下雜誌228期 發布時間：2000-05-01 471瀏覽數 晚上九點多，在台南市區一家名叫「兵工廠」酒吧的客人愈來愈多，幾名外國人圍著吧台而坐，粗壯肥碩的身影看來特別顯眼。

「他們不是一般常見、教美語的外國人喲，」老闆娘帶著興奮而神秘的口吻說，「他們是台積電的外籍工程師。

」 座落在台南縣新市鄉一望無際原野上的台南科學園區，距離台南市有一段不算短的距離，從省一道開車前往台南市，大約要四十分鐘的車程。

然而，即便路途遙遠，悶壞的工程師想要消遣、娛樂一下，似乎沒有其他選擇。

「他們的酒錢和計程車錢，都可以跟台積電報帳、核銷呢，」老闆娘說。

許多人預測，台南科學園區帶來大量商機，鄰近三個鄉鎮善化、安定和新市將是獲益最多的幸運兒。

話雖不錯，但實際情形卻曲折許多。

外籍工程師的消費行為就透露了這一點，「當地賺的大部分是工人包便當的錢，以及計程車費，」一位在地人指出。

想要以科學園區帶動地方繁榮，不是一蹴可幾的。

穿過新市鄉狹窄的街道、三層樓房和傳統的店舖，迎面撲來的是開闊黃土地、碩大廠房、筆直道路，以及花園洋房。

怎麼看，兩者之間都要花上一段時間彼此協調。

雖然如此，台南縣人對南科仍可說是熱情之至。

副縣長林文定就強調，台南縣民與南科是「命運共同體」；為了配合廠商在當地徵才，今年一月縣府文化局還出錢出力，盛大舉辦「科技二○○○年敦親睦鄰徵才博覽會」，設計了牛車巡禮、控窯、千人晨跑等活動，目的在引導縣民如何「認識、認同南科」。

會場上司儀不斷灌輸群眾，台南縣有了南科之後，「子弟回鄉不怕找不到工作。

」文化局長葉佳雄邊回憶邊說，「以前這裡人才都是外流的，以後不會了，年輕人會回流。

」語氣既樂觀，又肯定。

那次博覽會吸引了五萬民眾前來應徵，最後錄取一千人。

對幸運雀屏中選的林小姐而言，進入南科在鄉里、朋友眼中，有如圓了淘金夢。

南科淘金夢 「聽說竹科的女工都開車上班，」這是林小姐在未進入南科之前，對園區的主要印象。

當台南人與南科進行「第一類接觸」時，腦海中浮現的竟是竹科的「高科技新貴」神話，或許並不足為奇。

雖然南科的現場技術員薪水只在一萬六千元左右，林小姐仍感受她自己的社會地位提升許多，認識她的人讚美她是「科技人才」，朋友總是開玩笑提到股票，「外面人大多都不知道，其實滿辛苦的。

」 新竹科學園區發展二十年成功的經驗，激勵了島上每一個求發展的縣市。

新總統還未就職，已經承諾在高雄路竹、台中增設第三、第四個科學園區，「綠色矽島」的口號震天價響。

在南部，科學園區不僅是「成功」的代名詞，也被視為是扭轉長期以來「重北輕南」、資源分配不公的利器。

然而在北部，尤其是新竹，科學園區造成的不滿與積弊正逐一浮上檯面，各種揭發內幕的言論透過圈內人在網路上流傳。

成立科學園區就代表地方發展必然成功？要付出多少努力讓地方與園區水乳交融，避免「園區內搞高科技，園區外賣米粉湯」的景況發生？科學園區是各種租稅優惠制度下的產物，這些制度公平嗎？增設科學園區會不會供給大於需求，造成各個園區之間爭奪資源，互相殘殺？這些問題都有待公眾討論。

事實上，我們可以找到兩種截然不同的園區形象，一種光明，一種陰暗。

前者長期盤據在媒體的報導與一般人民印象中，後者要到近幾年才漸漸為人所討論。

「全世界若有哪一個地方長得最像美國矽谷，那就是新竹科學園區，」師大地理系教授徐進鈺，總結五年來對竹科競爭優勢的研究，如此分析。

新竹科學園區管理局長黃文雄也說，全球四百多個科學園區中，平均四年內有九○％的公司會倒閉，但竹科廠商的倒閉機率只有一○％。

竹科的成功從年營業額驚人的成長可獲得印證(見表一)。

它對於台灣經濟的貢獻也絕不止於本身的成績。

竹科設立之後，成功地吸引了無數留美科技人才回台，在短時間內，發揮群聚(cluster)效應，替台灣創造出全球第三大資訊工業。

當過去十多年台灣傳統產業為了降低成本而紛紛出走時，園區帶領台灣在全球分工的布局中搶攻一個更高的位置。

為此，高科技新貴不僅獲得巨額財富，也集媒體與社會的三千寵愛於一身。

無數年輕學子渴望進入園區工作，無數上班族側耳傾聽張忠謀與曹興誠的經營哲學，企圖從中學個一招半式。

整個社會其實賦予這些高科技新貴超乎他們專業之上的社會地位，這是園區的光明形象。

但是若從數字來看竹科對地方、對國家的貢獻，形象便開始模糊起來。

透過「促進產業升級條例」與「科學工業園區管理條例」，園區廠商享受各種免稅、減稅優惠。

從設廠開始，到原料及設備進口、產品外銷、股東投資等等，一路都有減、免稅的優待。

若從「平均有效稅率」來看，根據財政部賦稅署統計，七九至八三年度，園區事業為一．五七％(亦即每一百萬所得，繳稅一萬五千七百元)。

相較之下，同期間製造業前一百大企業平均為一五．二九％，約為十倍，一般中小企業則是二○％，約為十三倍左右(見表二)。

若以租稅減免的總金額計算，八五年度園區事業總共減免一二二億元，佔所有營利事業所得稅的八．二％(見表三)，這尚不包括「股東投資抵減」的部份(亦即股東所持股票價值在綜合所得稅的抵減)，這部分難以計算，「但影響更大，」賦稅署署長王得山說。

若以進、出口金額的比較，園區事業在這幾年都是打平的態勢，如果比較同時期紡織業(典型「傳統產業」！)的進出口紀錄，可知創造外匯的功能甚小(見表四)。

清大社會研究所教授吳泉源將科學園區視為一種負面的「金融現象」：科技新貴的財富來自飆漲的高科技股票，但股票的飆漲又部分歸功於政府的各式補貼，以及社會對園區的崇拜，其實都來自納稅人的血汗錢。

這種兩面並陳的形象，替科學園區的魅力添加許多灰暗的色彩，也構成了竹科與南科未來發展的共同限制。

科學園區的限制 立法委員蘇煥智即挑明了說，雖然南科設在台南，但「地方無稅可收。

」至於環境污染的疑慮，「在地方上也無法形成關懷，」他認為南科對於台南的貢獻僅在於解決就業問題；但即使如此，「對區域的幫助仍然很大。

」 成大化工系教授、育成中心主任陳志勇不滿政府的科學園區政策，認為是犧牲傳統產業，補貼高科技，典型的重北輕南(南部是傳統產業大本營)。

他認為政府應該多關心傳統產業，「傳統產業創造外匯的功能，對台灣貢獻是最大的，傳統產業完蛋，台灣也就完蛋。

」但是他仍期待南科能發揮火車頭作用，帶動台南的傳統產業轉型。

這一切都需要企業大量投入研發資源。

然而，台灣的科學園區政策，使得企業很容易依賴政府補貼，不必創新也能生存。

這種政策「仍帶有傳統加工出口區的影子，」蘇煥智憂心地說。

最明顯的是新修正過後的「促進產業升級條例」，仍保留了「產業別」的獎勵，亦即政府訂下一個「新興重要策略性產業」作為獎勵對象。

但哪些產業能被包含在內？留有許多曖昧、可資運作的空間。

譬如個人電腦、半導體等成熟產業算不算？賦稅署長王得山即明確希望「不要納入」。

「促產條例」與「園區管理條例」對廠商的優惠規定也不同，園區廠商可以選擇對自己有利的條例適用。

王得山回憶，去年底賦稅署曾經要求竹科內某些廠商補繳稅，因為這些廠商不符合「促產條例」對研發、人才培育的獎勵規定，但這些廠商援引更寬鬆的「園區管理條例」，結果賦稅署無功而返。

中華經濟研究院研究員孫克難指出，世界各國對產業升級的補助大多只有「功能別」的，亦即針對某些功能性項目補助，如人才培育、科技研發等，不論是否高科技產業或是傳統產業都一體適用。

與地方互動不良 另外，政府以興建硬體的思維方式來培養軟體、知識密集工業，很可能蓋了一大堆房子卻沒有廠商要去。

智原科技副總經理臧維新指出，ＩＣ設計公司很注重群聚(cluster)衍生的服務效應，「客戶碰到問題，最好一通電話就到，」政府規劃科學園區由上而下的政策思維，跟產業自然生長的邏輯格格不入。

臧維新認為，南科的配套措施若做不好，「大概只有製造大廠會下去而已。

」 在新竹，科學園區對於軟體研發公司的吸引力也在降低當中。

科學園區主要提供空間和土地的優惠，但軟體公司著重的是腦力與創意，幾乎不需負擔土地、廠房成本，至於「促產條例」中對研發的獎勵則是園區內外一體適用。

這些公司反而非常重視生活品質。

然而，竹科擴張過於迅速，缺乏與周邊環境的整體規劃，使得交通及生活品質都在惡化當中。

唯特科技協理彭弘毅即認為，公司是否設在園區內，「愈來愈不重要」。

他同時觀察到，新竹市已開始有「矽谷化」的現象，很多新大樓內群聚著網路、軟體和設計公司。

竹科與新竹縣、市互動不良，早已遭人詬病，也成為竹科未來發展的障礙之一，新竹科學園區管理局長黃文雄有深刻體會：「過去二十年，園區內、外沒有一起提升，南科就要記取這個教訓。

」 從留學法國的新竹市副市長楊子葆的角度來看，園區是典型資本、人力密集的產業型態，在本世紀注定被腦力密集的產業所挑戰。

而高級研發人才對地點的忠誠度很低，如同以全球為家的遊牧民族，但這些人對環境品質的要求非常高。

「如果新竹市提供這麼惡劣的環境，」他擔心當產業碰上斷層時，城市也會跟著衰落。

這個問題對於竹科來說，是亡羊補牢，時猶未晚；對於南科來說，由於具有「後進園區」的優勢，在成立之初，台南人對之已有許多夢想和期待。

台南人心中的理想南科 台南以農立縣，在台灣即將加入世界貿易組織(ＷＴＯ)之際，台灣農業的困境，也具體而微地展現了台南縣的整體困境。

立委蘇煥智的基層支持者中，即有許多四十歲以上的高學歷失業者。

他感受強烈地說：「這是結構性的沒出路，台灣經濟在納入整個世界體系當中，出現了嚴重的問題。

」南科有如一線生機，台南人希望它能緩和結構性失業，許諾台南縣一個嶄新的未來。

在副縣長林文定的構想中，南科是一個契機，讓台南縣農業朝向休閒觀光發展。

他相信，以台南豐富的自然資源，能夠留住高科技新貴在台南縣消費。

經常活力充沛的文化局長葉佳雄，也有同樣想法。

他期待地方的產業文化，能夠與南科結合而得到復興，如白河的蓮花節、安定的蘆筍節、麻豆的文旦、新化的甘藷等等。

除此之外，葉佳雄也期許南科成為一個沒有圍牆的園區，裡面不僅有公共空間、公共藝術的場所，也興建具規模的博物館，來整理、保存史前遺址，讓南科充滿南台灣本土的風貌，成為縣民週休二日的去處。

然而，許多人也如同台南藝術學院教授蘇一志一樣明白，短期內地方傳統產業很難因此受惠，南科進駐甚至加速傳統產業找不到人才。

至於南科釋出的工作機會，根據南科籌備處的資料，年底將會有六千個，未來五年內樂觀估計增加三萬多個工作機會。

雖然成長頗為迅速，但仍以現場操作員的職位佔大多數。

蘇一志將希望放在未來：日後台南的優秀人才都會回來，傳統產業也能轉型成南科的衛星區。

副縣長林文定還有更積極的計劃。

他寄望廠商能認養國小、國中，為老師與學生們上基礎科技課程，使台南縣的科技教育能夠比別的縣市更早起步。

他也打算籌募一億元的科技基金，專案栽培有天份的資優學生。

在台南人的未來願景中，南科始終扮演關鍵的角色。

各科學園區互搶資源 然而，新任總統陳水扁宣布，高雄縣路竹將設立南部第二科學園區，馬上在台南人心中蒙上一層不確定的陰影。

雖然南科籌備處主任戴謙解釋，由於國內景氣復甦，廠商對於建廠用地需求大增，路竹出線是相當合理的事。

但許多台南人仍是忿忿不平。

理由之一，是路竹用水將取自台南縣的南化水庫，屆時要將南化水庫加高二十米，有安全疑慮，地方人士大表反彈。

更深層原因，仍涉及區域發展的資源分配問題。

曾經積極推動南科設在台南的蘇一志就批評：「兩個科學園區時間上離得太近，會彼此互搶資源」。

目前南科只有九家廠商量產，「生一個孩子還在喝奶，又要生一個搶奶喝，」他如此比喻。

在這些爭議背後，其實存在著一些被人忽視的問題：為什麼地方在尋求發展時，總會想到蓋科學園區？沒有其他可行的特色發展了嗎？還有，科學園區究竟值不值得一蓋再蓋呢？ 廣告 相關熱門主題 訂閱天下電子報（每週五發送） 天下新聞室精選最具時效性、最重要的深度內容，每週五發送 訂閱天下電子報 精選當週熱文，週五寄送 訂閱 感謝您的訂閱！ 請查看您的信箱，我們將寄送驗證信給您，確保未來信件會送到您的信箱 #天下雜誌 你可能有興趣 廣告 【MasterCheers】林裕丞｜高效產出：突破資源限制的敏捷管理術 最新訊息 領取首訂優惠3個月$399(原價$699) 訂閱天下雜誌電子報 天下雜誌當期內容的精華與延伸，每周三發送最具時效性的深度內容 立即訂閱 您已成功收藏此文章 您已成功取消收藏此文章 請先登入或註冊登入會員後，即可收藏文章 註冊 登入 請先登入天下雜誌會員 文章PDF檔案下載為全閱讀專屬功能，若您還不是天下全閱讀訂戶，請先訂閱。

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