六都變九都？台灣直轄市將比中國多，「富都窮縣」再現

而台灣也早在2010年經歷過一次縣市升格，當時不少縣市是「由下往上」向中央爭取升格，才分別成立新北市、桃園市、台中市跟台南市，從兩都變為六都。

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我了解關閉首頁時事熱點政治六都變九都？台灣直轄市將比中國多，「富都窮縣」再現國土規劃問題多文/馮紹恩   攝影/陳之俊2021-12-22瀏覽數64,900+圖／「六都變九都」恐加深直轄市和非直轄市不平等現象。

張智傑攝12月下旬的這個週末非比尋常，三件大事盤據新聞版面。

首先是12月18日的四大公投沒過，國民黨遭逢重大打擊，緊接著是王力宏前妻爆料事件，最後則是民進黨高層趁亂點起了一齣縣市合併的鴛鴦譜。

公投甫勝出，總統府12月19日便立即邀請民進黨內的政界大老們商討國政，其中一項高度共識的議題，不但將直接影響2022年底的九合一地方大選，也極可能讓未來縣市發展更不均衡，那就是「新三都」：新竹縣市、彰化縣和雲嘉嘉的合併升格。

可能出現第九都，直轄市快比縣市多 縣市合併升格，是由新竹市長林智堅於2021年9月率先拋出新竹縣市合併的話題。

新竹縣長楊文科、苗栗縣長徐耀昌表態不反對，甚至成立「升格第七都直轄市推動委員會」，但是強調應有完整配套與諮詢，由下而上地推動，不要貿然進取。

（延伸閱讀：專訪／竹竹併或竹竹苗併？林智堅、楊文科「第七都」四大問題不同調）圖／左為新竹市長林智堅、右為新竹縣長楊文科。

陳之俊攝縣市合併升格，從優點來看，新成立的直轄市可獲得更多財源、公務員額職等增加、鄉市鎮化為區優化地方民意代表人數。

而台灣也早在2010年經歷過一次縣市升格，當時不少縣市是「由下往上」向中央爭取升格，才分別成立新北市、桃園市、台中市跟台南市，從兩都變為六都。

那，這次提議的縣市合併升格，跟上次有何不同之處？差異點主要在於民進黨高層希望透過《地方制度法》的修法授權，「由上而下」直接推動縣市合併升格。

強摘的果子不甜，過去是雙方兩廂情願才彼此合併升格，如今「新三都」卻是遭到民進黨高層宛如家父長制度一般「指腹為婚」。

消息曝光之後，除了彰化縣府會一心想升格外，新竹縣市、雲嘉嘉若要合併升格，都還有不少問題仍待解決。

目前唯一阻礙，就是《地方制度法》第四條中的人口門檻，立法院民進黨團總召柯建銘已經展開遊說連署，要修法把門檻從125萬人口降低為100萬人。

「新三都」倘若全數通過，台灣將從六都16縣市，一口起變成九都10縣市，出現直轄市快比非直轄市還多的詭譎情況。

跟其他國家比較，台灣小小的國土面積有已有6個直轄市，跟鄰近國家同級別的城市數量相比，中國有4個，南韓8個、北韓4個、越南5個、泰國1個，若變為九都，台灣的直轄市數量將遠超其他國家，更顯荒謬。

六都變九都之議，各地首長、政黨齊聲砲轟這次總統府放出「新三都」消息，立即引發各地首長、政治人物的齊聲抗議。

台北市長柯文哲就認為民進黨此舉只為選舉，「這是我最氣的地方，但國土規劃是很嚴肅的事，這要從長計議。

」柯文哲認為，新竹縣市合併升格正是針對民眾黨立委、傳出有意參選新竹市長的高虹安而來，因為合併升格後，林智堅將可再次參選大新竹市長，「如果民調贏高虹安，民進黨就不會弄了，民調愈做愈不對勁才會做（新三都）。

」不只柯文哲，楊文科也怒斥縣市升格並非一黨說了算，倘若硬過，將迎來民意的反撲。

徐耀昌則是砲轟「吃相難看」，光是新竹縣市合併就是長遠之計，且林智堅一度提議劃入頭份、竹南，只想要苗栗縣的「蛋黃區」，其餘併入台中市，「苗栗縣要置於何處？」甚至連前總統陳水扁受節目專訪時都直呼，台灣已經有六個直轄市，倘若新竹縣市再合併升格，「不是就比中國大陸還要大？」為什麼消息一出，引來這麼多首長、政治人物表態反對？原因就在六都升格十年以來，帶來的好處不說，卻已衍生許多問題亟需解決。

直轄市和非直轄市差距將愈拉愈大首先是人口過度往六都集中。

2021年1月內政部公布的資料就顯示，台灣已經有七成人口集中在六都，人口過度集中在城市，空間狹小的情況下，自然推升都會地區的房價，連帶影響民眾成家、乃至生兒育女的意願。

再來，六都與非六都已經有「實質上不平等」的差異產生，而這不平等，首先來自於財源差異。

時代力量立委邱顯智接受《遠見》專訪時指出，倘若新三都合併升格通過，苗栗、南投與屏東的處境恐怕更加艱難，「出生在六都的人跟非六都的人，因縣市資源不同，遭受國家差別對待。

」圖／時代力量立委邱顯智。

取自邱顯智臉書不只其他政黨不滿「新三都」，甚至連民進黨籍地方首長都有意見。

屏東縣長潘孟安接受《遠見》訪問時坦言，「從媒體上看到多三都的消息，確實有點意外！」據他判斷，這方向已定調。

潘孟安說，他對國家多幾「都」沒有意見，「重點是全國性資源的檢視跟調整。

」作為緊鄰高雄都會區的屏東縣長，他感受很深，「都會愈發達，愈偏鄉愈落後，發展嚴重傾斜六都，」首先問題就出在中央統籌分配稅款。

儘管各地國民納稅基準相同，但六都卻可先行分配走63％左右的統籌稅款，以2020年為例，屏東僅分配到80.49億元，占所有統籌分配稅款的2.9％，占非直轄縣市的10.9％。

潘孟安直言，「如果不調整，那城鄉落差更大，不公平現象也會擴大。

」圖／屏東縣長潘孟安。

張智傑攝除了財源分配不均，潘孟安也自嘲非六都縣市淪為「公務員訓練所」，「屏東縣幅員遼闊，上山下海又有離島，但公務員職等、編制上都低於六都，為了追求職涯發展，公務員常常跳槽到六都，讓一般縣市淪為六都公務員的訓練所。

」潘孟安呼籲，執政黨應優先處理縣市最重要的「財政劃分法」和附屬的「中央統籌分配款分配辦法」下手，再討論國土規劃、全國行政區劃，甚至是台灣地方政府體制要走二級或三級的問題。

「富都窮縣」不宜擴大失衡，作為執政黨，應該負責任地通盤檢討全國國土規劃的議題，而非為了選舉考量而倉促通過，甚至亂點鴛鴦譜，否則不只衝擊2022地方大選，乃至影響更久遠的國家未來。

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