波多黎各會否成為美國的第51個州？

波多黎各是美國通過美西戰爭由西班牙割讓的。

其實，波多黎各並不是第一次進行類似的公投。

波多黎各一直有支持成爲美國一個州的運動。

在1997年就前途問題 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心2017/06/16,國際PhotoCredit:Reuters/達志影像 黎蝸藤旅美歷史學者，哲學博士，近年專注東海南海歷史與國際法、美國政治外交、以及東亞國際關係。

部落格：http://lwt2017.blogspot.tw/ 看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文上週末，美國海外領地波多黎各（PuertoRico），對島嶼的前途進行全民公投。

結果97％的投票者支持成爲美國的第51個州；但投票率極低（23％）。

波多黎各前途未卜。

波多黎各是美國通過美西戰爭由西班牙割讓的。

其實，波多黎各並不是第一次進行類似的公投。

波多黎各一直有支持成爲美國一個州的運動。

在1997年就前途問題發動過公投，結果贊成成爲美國一州的得票以微小的差距輸給了維持現狀的選項（但贊成獨立的僅有2.6％）。

2012年再次發動公投，這次公投分兩個互相獨立的問題，第一是波多黎各是否應該繼續現狀？第二是，三個改變現狀的選項中挑選哪個（成爲美國一州、自由聯係國、獨立）？這次，54％的選民支持改變現狀。

改變現狀的三個選項中又以成爲美國一州最多人支持（61％）。

但這次公投設計被很多人批評，因爲它無法得出一個令所有人信服的清晰選項。

比如第二條問題中有很多人選擇留空，因爲如果不支持改變現狀的人，就很難在三個選項中挑選。

成爲美國一州選項在有效票數中佔61％，但在總票數（包括留空的無效票）中只有44％。

所以到最後，是不是有簡單多數的投票者支持成爲美國一州的選項都極爲含糊。

那兩次投票的投票率都有約八成。

這次投票，雖然支持率極高，高得不合理，加上超低的投票率，無不説明這是「歸美派」一頭熱的公投，嚴重損害了其説服力。

這個公投沒有強制性（non-binding），但大多支持「歸美派」的波多黎各政客一定會以此向華盛頓爭取。

波多黎各目前經濟狀況極差，財政赤字龐大到政府破產，正指望能加入美國之後，美國聯邦救市。

但現時的障礙，主要在美國的内政。

願不願意出錢「買下」波多黎各的債務是一個問題。

爲此打破兩黨勢力對比，更是重要的考慮。

波多黎各嚴重傾向民主黨。

現時作爲海外領地，公民只有總統初選投票權，沒有大選投票權，在國會中也沒有席位。

如果成爲一個州，則在總統大選與國會中，都向有利民主黨方向傾斜。

這就是共和黨内的反對聲音這麽大的原因。

現在，共和黨把持國會，加上公投説服力有限，波多黎各成爲第51個州的機會不大。

這就是爲何波多黎各準備在10月再進行一次公投，增強説服力的緣故。

自從美國在1959年接受阿拉斯加與夏威夷分別成爲第49與50個州以來，美國的州數目停留在50個已經有58年，堪稱最長的停滯期。

這不無原因。

表面上看來，1867年從俄羅斯購買的阿拉斯加與1898年兼併的夏威夷，與其他幾個海外領土，比如從1899年在美西戰爭後獲得的菲律賓、關島、波多黎各等都是美國擴張期間獲取的「海外殖民地」。

但在美國法律下，1898年是一條重要的界線，前後領土狀態截然不同。

PhotoCredit:Depositephotos美國的海外領土根據有否整合（incorporated）和有否組織（organized）的標準，排列組合分為四類。

所謂整合是指美國憲法在該領土上有效，美國擁有司法權。

所以整合的領土被認為是美國的領土，而不僅是美國擁有（possess）的領土。

所謂組織的領土是指美國國會通過立法（群島組織法）確定了該領土的政府架構系統。

1898年前獲得的阿拉斯加和夏威夷，從一開始被兼併，就以「已整合已組織」（incorporatedorganized）的領土的「身份」位列美國土地之列。

唯一例外是一個原屬於夏威夷的無人小島巴美拉環礁（PalmyraAtoll），經過複雜的變遷，成為「已整合未組織」（incorporatedunorganized）的領土，也是這個類別唯一例子。

它目前歸一個私人組織「theNatureConservancy」管理。

而1899年之後取得的幾乎所有重要海外領土，其法律身份都被視為「未整合」（unincorporated）的土地。

其中，從1899年西班牙手裡取得的菲律賓、關島、波多黎各，1916年從丹麥手裡購買的美屬維京群島從一開始就屬於「未整合已組織」（unincorporatedorganized）的領土。

在這些領土上，美國憲法只能部分適用（因此不能在總統選舉中投票）。

而1899年與德國瓜分薩摩亞時獲得的美屬薩摩亞，更屬於「未整合未組織」（unincorporatedunorganized）的領土。

與美國在二十世紀之後在太平洋佔據的一系列主要用於軍事用途的無人島（包括有名的是中途島，以及唯一有軍人駐扎的為威克島）並列。

這說明，1898年是美國擴張的一個分界線。

之前獲得的領土被視為本土，之後獲得的領土（及託管地），已經被視為「非本土」的海外領土了。

技術上說來，美國的領土擴張，在1898年這一刻已經結束了。

在西方列強「瓜分中國」的熱潮中，美國提出「門戶開放」，不尋求在中國佔領租界，也與此不無原因。

以菲律賓為例，美西戰爭中，美國獲得這塊重要的土地。

其過程有點「背信棄義」（因為當初與西班牙作戰時，美國承諾讓菲律賓獨立），但菲律賓割讓之後，美國未幾即制定《群島政府組織法》，規定其長遠目標是讓菲律賓走向獨立。

在統治菲律賓期間，美國帶來了現代政治與文明，又把菲律賓南部群島整合入菲律賓內（西班牙只是名義上擁有這些南部島嶼）。

菲律賓有現在的版圖，美國功勞最大。

1935年制定菲律賓憲法，規定1946年讓菲律賓獨立。

二次大戰沒有改變這個進程。

菲律賓如期在1946年取得獨立。

美國在二戰中明確主張「不擴大領土」政策，更有利菲律賓如期獨立。

美國要為此以身作則，加強美國的道德領導力，構建小羅斯福（FranklinD.Roosevelt）心目中的理想主義世界秩序，為在戰後推動殖民地獨立打下道德基礎。

否則，以美國當時最強大的武力，又是二戰中出力最大的國家，要擴張還不是極爲容易的事？對比蘇聯在二戰後大肆擴張，可謂兩個極端。

PhotoCredit:AP/達志影像1934年3月24日，小羅斯福總統在撰寫該法案的國會議員與菲律賓代表的陪同下，簽署了菲律賓獨立法案。

除了菲律賓，美國在戰後獲得不少託管地或管理的地方，它們也大都得到「去殖化」的妥善處理。

戰後北太平洋上有多個群島在一戰之前是德國的殖民地，一戰後被日本託管，二戰後則被美國託管。

它們分爲四個部分：北馬里亞納群島、帛琉、密克羅尼西亞聯邦和馬紹爾群島。

它們在經濟上政治上都高度依賴美國，本來都有很方便的理由加入美國。

但美國通過公民自決的方式讓她們選擇前途。

北馬里亞納群島選擇留在美國，成爲美國新一個「未整合已組織」的海外領土。

後三者選擇獨立而成為美國的自由聯繫國。

另一個例子是琉球。

《舊金山和約》規定，「日本政府同意美國對北緯29度以南之西南群島（含琉球群島與大東群島）、孀婦岩南方之南方各島（含小笠原群島、西之與火山群島），和沖之鳥島以及南鳥島等地送交聯合國之信託統治制度提議。

在此提案獲得通過之前，美國對上述地區、所屬居民與所屬海域得擁有實施行政、立法、司法之權利。

」理論上說，美國只要「臉皮夠厚」，就一直可以擁有琉球的統治權。

但美國在1952年（吐噶喇群島）、1953年（奄美群島）、1968年（小笠原諸島）、與1972年（沖繩群島），分次把琉球各群島歸還日本。

由此可見，美國對1898年以後獲得的海外領地與託管地，並非視為「不可分割」的一部分，態度開放。

波多黎各歷次公投，都有「獨立」的選項，即可見一斑。

這與在近代有「領土擴張癖好」的俄羅斯與中國成為鮮明對比。

無論有沒有理由都先來一句「自古以來」，接著一句「一點不能少」。

很難想像，他們會把「吃到嘴裡的肉」吐出來。

美國能從俄國手裡購買阿拉斯加，真是千年不遇的奇蹟。

現在如果可以的話，中國大概就會把波多黎各整個買下來了吧？美國主動抑制領土慾望，不積極整合領土，是美國第51個州難產的主要原因。

於是美國的下一個州只能「主動挖潛」了。

這樣有三條路徑。

第一是在原有的州分出新的州分，事實上，美國很多州都這樣形成，但這最常見在原先未有開發的土地現在有了數量充足的新移民的情形。

現在看來沒有太大可能，除非以後全球變暖阿拉斯加大量移入新移民。

其次是把沒有州地位的領土變爲州，本土的首都華盛頓，即哥倫比亞特區，是一個選項。

最後才是把海外領地變爲州。

「已整合未組織」與「未整合未組織」的島嶼基本無人居住，自然沒有成爲州的可能。

對有人居住的「未整合已組織」領土，美國也相當審慎。

最積極「入美」的波多黎各，人口足以到州的層次（三百萬人），美國國內反對聲音尚且如此大，其他地區問題更大。

美屬維京群島原為丹麥殖民地，面積很小，人口只有十萬，單獨作爲一個州加入美國希望不大。

但有倡議維珍群島可以和波多黎各一道成爲美國的第51個州。

惟這兩個地方人種、語言和歷史淵源都相差很大。

這種倡議難以行得通。

美國在太平洋的三個屬地——關島、北馬里亞納群島和美屬薩摩亞——都很有興趣成爲美國的州，但是每個都太小，即便加在一起也不足美國面積最低或人口最低的州的一半，成爲一個新的州沒有希望。

看來美國的第51個州，還需要等頗長時間才能出現。

責任編輯：翁世航核稿編輯：彭振宣 Tags：波多黎各美國公投民主黨阿拉斯加夏威夷美西戰爭海外領土領土擴張菲律賓託管地殖民地公民自決More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員台積電日本設廠：西進、南向接著北伐，台灣黑熊、熊本熊「一家親」是否真能接回斷鏈？1則觀點顏寬恒輿論戰法想複製「韓國瑜套路」，很明顯低估了輿論的監督力量1則觀點【TNL沙龍本週議題】來看看「公投」觀點調查的結果，分享你的想法！2則觀點零距離科學：曾生存2000萬年，超級掠食者「巨齒鯊」為何滅絕？1則觀點歐盟淨零轉型下「碳關稅」將登場，台灣汽機車零組件外銷首當其衝1則觀點蔡英文宣示「2050淨零碳排」的同時，台灣的運具電動化政策是什麼？1則觀點目標「2030年新售新能源機車占35%」，從廣設充換電站到車行轉型都是必要配套1則觀點燃油機車大廠「髮夾彎」追捧電動車，來得及彌補「油電平權」下的失落兩年嗎？1則觀點台灣房價指數創歷史新高，內政部祭出打炒房5大措施，建商與房仲認為矯枉過正1則觀點在港慈善機構：無國界醫生公眾捐款額跌17%、保護兒童會未上傳最新年報1則觀點