最高法院法官改為政治任命，司改飲鴆止渴！

前全國司法改革國是會議討論有關終審法院改革，除大幅縮編最高法院法官員額外，其任命方式亦改為由總統提名，經立法院同意後任命，或者由總統圈定人選 ... 简体 More 財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw 文章類別： 國政評論 國政分析 國政研究 媒體投書 智庫觀點 影音專區 兩岸經貿文化論壇 Q&A 議題類別： 內　　政 教育文化 國家安全 憲政法制 科技經濟 財政金融 永續發展 社會安全 公共政策大家談 精選議題 最新推薦文章 最新表情文章 本月熱門文章 作者一覽 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 隱私權聲明 國政基金會 財團法人 國家政策研究基金會 Search... 最新文章 國政評論 國政分析 國政研究 影音專區 熱門文章 精選議題 推薦文章 表情文章 作者一覽 國政基金會 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 中央防疫，中央地方溝通在哪裡？謝麗秋 (17小時前) 扣假新聞帽子卸責耍官威黎家維 (17小時前) 疫情拉緊報─茫、忙、盲蔡岡霖 (5月5日08:15) 移工變移民，能解決什麼問題？薛承泰 (5月4日11:14) 作為通過性儀式的五一勞動節及其世代勞動困境意涵王順民 (5月4日11:09) 南韓新總統外交路線牽動東北亞局勢李正修 (5月3日16:20) 選擇性翻譯外賓發言，應追究政治責任李正修 (5月3日16:20) 預防「健身房三劑令」消費爭議專家籲進健身房提供快篩試劑曾慧青 (5月3日13:38) 全球企業必須轉綠魏國彥 (5月3日13:01) 當類火車成常態李克聰 (5月3日13:01) 最高法院法官改為政治任命，司改飲鴆止渴！最高法院法官改為政治任命，司改飲鴆止渴！ 國政分析 內政 作者：何展旭 (2017年4月28日10:37) 關鍵字：司法改革國是會議 終審法院 最高法院法官政治任命 %熱門指數 分享 分享 分享 小 中 大 (圖片來源：總統府：總統府司法改革國是會議籌備委員會。

) 前全國司法改革國是會議討論有關終審法院改革，除大幅縮編最高法院法官員額外，其任命方式亦改為由總統提名，經立法院同意後任命，或者由總統圈定人選直接任命。

司法院表示此係因應金字塔型訴訟制度改革之配套措施，然而不但一般民眾擔心政治介入司法，甚至基層法官亦憂心最高法院法官改為政治任命，不僅會扭曲司法公信力，更易與一黨獨大的國會形成共生關係，將破壞司法獨立。

顯見最高法院法官改由總統任命，並非單純的只是選任方式改變，更將影響司法權的運作與地位。

現行終審法院法官選任之沈疴 依「法官法」及「法院庭長、法官、委員遴選要點」等相關規定，目前我國終審法院法官的選任（包括包括最高法院、最高行政法院之法官及公務員懲戒委員會委員），係由機關首長擬具推薦人選，或司法院就推薦名單外之符合資格之人員，擇優提出建議名單後，由司法院院長提請人事審議委員會審議通過後，再由總統為形式上之任命（參照憲法第41條），此與德、法等大陸法系國家，由法官遴選委員會或最高司法委員會提交總統任命之方式，大致相同，然而實際上卻有諸多弊端。

首先，目前選任機制的外部民主監督不足。

司法院人事審議委員會既掌審議各級法院法官、公務員懲戒委員會委員之任免、轉任、遷調、考核、獎懲等事項之權，故其為控制與監督法官人事的重要組織。

在法官法施行前，人審會係由司法院院長、副院長、秘書長、最高法院院長、最高行政法院院長、公務員懲戒委員會委員長、司法院各業務廳廳長、高等法院院長等12名當然代表，以及12名由法官票選之代表，全由司法體系內部自行掌控，並無司法體系以外之成員，完全缺乏外部監督機制。

依現行法官法第4條第2項規定，人審會之組成，除主席仍由司法院長擔任及原有的法官代表12人外，官方代表11人改由司法院長指定，另置外部委員3人，由法務部、律師公會全國聯合會各推舉檢察官、律師以外之人3人，送司法院長遴聘。

目前人審會組成方式雖較以往略微增加外部參與機制，但司法體系官方色彩仍重，尤其是司法院院長具有將近半數委員的指定權，人審會運作難保不受個人因素之影響，不僅外部監督仍屬不足，亦無法達成法官人事制度民主化、自治化、透明化之目的。

其次，人事審議恆受非專業因素之影響。

依「法院庭長、法官、委員遴選要點」第4條規定，最高法院法官之遴選與提名，應「擇品德、學識、工作、才能優良者，參酌年資、期別」，是人審會在審議時亦應按此為之，然實際上卻非如此。

人審會在法官的任免、升遷、調動與懲處等事務審議上，常受到年資、期別等非專業因素的影響。

最高法院在推薦法官人選時，常以「資深」與否作為依據，而非以品德、學識、工作才能等作為推薦標準。

從而人審會對於法官人事的審議上，亦多受制於這些因素，而無法作出適切的決議。

此外，目前的提名方式有其缺陷。

最高法院法官的選任，依規定應由司法院提出人選，並送人審會審核，但以往的潛規則卻是由最高法院庭長推薦人選，經庭長會議討論確認，再報給司法院，司法院對於最高法院推薦名單，依慣例幾乎照單全收直接交由人審會審議，司法院未落實提名權，形同最高法院院長可實質操縱最高法院法官人事任免，而獲選擔任最高法院法官者，幾乎無法擺脫裙帶關係與近親繁殖的情形。

2012年曾發生基層法官連署要求票選最高法院院長，以及最高法院法官人選無須經最高法院同意，即肇因於此。

法官法施行後，司法院院長可指定11名人審會委員，無疑提高其對人審會的影響力，同時修正「法院庭長、法官、委員遴選要點」，將最高法院院長推薦人選限縮至冊列人數四分之一，似乎藉此導正以往提名的缺失。

然而此是否可擺脫長年以來的陋習，或是反而讓司法院院長可以實質操縱終審法院法官人事的任免？吾人不得而知，但從司法院研議將最高法院法官改為政治任命，似乎已可略見端倪。

終審法院法官改為政治任命，犧牲司法獨立 從國民人口數及法官人數來看，相較於其他國家，我國終審法院法官人數偏高，確有必要適度裁減，但員額縮減並不意味任命方式也須須併調整。

然而司法院規劃縮減終審法院法官員額，將最高法院法官人數，從目前108人，降為15至17人，最高行政法院法官則為5至7人，同時又將任命方式亦改由司法院長從一審或二審法官中，提出應任名額的三倍人選，經遴選委員會選出應任名額二倍人選，交由總統提名，經立法院同意後任命，或者由總統圈定人選直接任命。

換言之，總統或國會對於終審法院法官之任命，將具有實質影響力，甚至是最終的決定權。

司法院認為終審法院法官改為政治任命，可以增加民主正當性，但卻可能因此犧牲司法獨立。

在三權分立的國家，法官多非透過人民直選舉產生，相較於行政、立法兩權，司法的民主正當性自然較弱，因而如何強化對司法的民主監督，同時確保司法獨立性，避免司法受到政治力的影響，厥成為重要的課題。

從歐陸法系終審法院法官產生方式來看，德國聯邦法院法官，由出缺法官管轄範圍相關的部長及法官選任委員會提名，交聯邦總統任命。

法國最高法院法官亦是由最高司法委員會提名，直接交總統任命。

由此可知，在整個法官選任的過程中，提名階段是最重要的環節，如何強化法官選任委員會民主監督機制，才是真正的關鍵，反而排斥總統或國會等政治權力為最終的實質決定。

事實上，維護司法獨立，除了確保審判獨立之外，同時也要讓司法擁有自主運作的空間，這當然包括選任法官的人事決定。

在憲政運作上司法最易遭質疑的，就是民主正當性的問題，然而司法權的行使仰賴法官的專業知識，且只能依法審判，並非毫無民主當性可言，因此法官不一定須要透過選舉，或向選舉產生的國會負責。

由此觀之，以增加民主正當性作為終審法院法官改為政治任命的理由，顯屬不當。

如果為增加司法的民主正當性，將法官改由人民直接選舉產生，豈不更有正當性？ 在法官選任的問題上，如何求取司法獨立與民主監督的平衡，是一個非常困難的課題，這必須考量司法歷史文化，以及民主政治實踐的情形，作出適當的抉擇。

以台灣目前的政治文化現況，將終審法院法官改為政治任命，總統或國會介入法官的選任，不僅無法增加司法的民主監督，反而會增加黨派干涉影響司法人事的空間，導致司法政治化的危險。

有質疑政治任命後的最高法院法官，是否因討好提名的執政黨，而作出不適當判決？司法院方面亦坦承「扭曲和任何情況都有可能發生」，顯見終審法院法官改為政治任命，無法避免引發政治干涉司法的後遺症。

對此司法院卻僅表示「相信大多數法官是公正客觀」，以及「提名作業上選任超脫政黨及獨立審判的法官」，對於可能引發政治化的危險，一副消極束手無策的態度。

在這種情形下，賠上司法獨立，換取終審法院法官改為政治任命，還能算是改革嗎？當政治權力凌駕司法，又如何期待司法能夠獨立於政治權力運作？ 尤有甚者，倘若將終審法院法官的任命交由國會同意，以目前人民對立法院整體素養和道德尚有疑慮的情形下，不僅能否發揮把關功能猶有可疑之外，也將更加助長請託關說的歪風。

去年總統甫提名某位大法官，立法院隨即出現其擔任立委的妻子，送給其他立委的禮盒，未來立法院若握有決定終審法院法官任命的同意權，這種曲迎國會議員的情景恐將層出不窮。

此外，依憲法第78條「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權」，以及第79條第1項「司法院設大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規定事項」等規定，由司法院大法官專責憲法解釋，以及審查法律、命令等抽象規範是否違憲，採所謂「集中式的抽象違憲審查制度」，但不包括審查具體個案裁判是否違憲。

以往大法官擴張違憲審查的範圍，涵蓋「判例」與「各終審法院之決議」等，引起與終審法院的齟齬，造成審判權對抗釋憲權的局面。

在權限未能完全釐清的情形下，此次司改國是會議又決議推動「裁判憲法審查制度」，讓大法官可以審查具體個案裁判的違憲與否，終審法院與大法官間職權衝突，預料將爭議不斷。

如果終審法院法官的任命又改採政治任命，甚至與大法官一樣都經國會同意後任命，在政治力背書或介入的情形下，無疑提供終審法院對抗大法官的動能，未來兩者職權爭議恐越演越烈！ 終審法院法官選任的改革，應調整遴選審議機制 綜上所述，我國目前終審法院法官的選任，近似德、法等大陸法系國家，由法官遴選委員會或最高司法委員會提交總統任命之方式。

問題的關鍵在於，我國司法院人事審議委員會的組成，雖然已有外部委員參與，但大多數委員仍司法體系成員，民主監督機制明顯不足，以致出現封閉系統的弊端。

以德國為例，聯邦法院法官選任委員會的委員，一半依職務產生，另一半則選舉產生，前者是由各邦相關部長組成，後者則由聯邦眾議院就各黨團推薦的人選選任，並非由司法人員所主導。

由此觀之，我國終審法院法官的選任，若能改變目前遴選及人事審議的機制，例如提高人審會外部委員名額，讓其他憲法或相關機關，以及司法專業團體參與司法人事運作，發揮一定的影響力，即可消除民主監督性不足的疑慮。

倘若不此之圖，冒然將終審法院法官選任的最終決定權交由總統或立法院，輕啟政治干涉司法之門，甚至引爆司法機關權限衝突，這樣賠掉司法獨立的「改革」，根本就是飲鴆止渴！ 蔡英文總統在競選提出司法政策時，曾指出：「當執政者仍舊沉迷於透過個案以及人事控制的方式，操弄政治性案件的威權印象時，基本人權以及司法獨立將成為第一線的犧牲者」。

如果蔡政府主導的司法改革，提出終審法院法官改為政治任命之議，只是想要將司法審判權力攬為己有，由執政勢力任意驅使，蔡總統預言真的就一語成讖！ (本文刊登於106.04.27《風傳媒》觀點投書) %熱門指數 分享 分享 分享 列印 0人 推薦已推 何展旭 召集人 作者其他文章： 民進黨修憲的虛與實 政府應通權達變為人民取得疫苗 政府沒有卡疫苗的權力 監委當網紅護人權？ 最高法院自證為司法盲腸 文章表情(你對這則文章的感覺) 直接看結果 專業 很棒 贊同 不錯 很好 存疑 無奈 無聊 很冷 憤怒 回應意見 更多相關文章 國政評論 憲政 特任官肥大症蔓延至司法 何展旭 ( 2018年6月5日09:18 ) 為落實司法改革國是會議相關決議，日前司法院院會通過《法官法》、《法院組織法》等修正草案，擬調整終審法院的組織與人事，除將最高法院、最高行政法院的法官員額分別縮... 國政評論 憲政 犯罪被害人訴訟參與及保護制度分析 呂啟元 ( 2018年1月2日12:42 ) 司法改革國是會議總結論，作成「建構維護被害人尊嚴之刑事司法」的決議，為落實此一決議，司法院研擬刑事訴訟法部分條文修正草案，於106年12月27日公布「犯罪被害人訴訟參... 國政評論 內政 放完司改天燈，然後呢 葉慶元 ( 2017年8月17日12:44 ) 司法改革國是會議終於畫下句點，遺憾的是，正如論者在會議前所質疑與憂慮的，由於欠缺程序正義，這個司改國是會議徒具「國是會議」之虛名，實質上卻無凝聚共識之功能，注... 國政評論 內政 鳥籠式司改不符民意 何展旭 ( 2017年8月3日15:23 ) 司法改革國是會議總結會議召開在即，法務部趕在會前提出6大未來改革重點，包括「透明公開的檢察辦案體系」、「研議設立人民檢察審查會」等，希望藉由提升人民參與及外部監... 國政評論 內政 總統圈法官不如交民選 林騰鷂 ( 2017年4月28日16:17 ) 司改會議決議，未來終審法院法官產生方式，分為三個階段：先由司法院長提名應任名額三倍的人選，交由法官遴選委員會篩減為兩倍，最後由總統圈選決定。

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