汉朝州牧、刺史、太守的官阶是何关系，职能有何区别？ - 知乎

看三国演义，十八路诸侯讨董卓，会发现里面既有刺史，又有太守，还有相。

比如说南阳太守袁术，冀州刺史韩馥，济北相鲍信，这些人为什么能“平辈论交”共为诸侯呢？ 汉朝 ... 中国历史中国朝代汉朝汉朝州牧、刺史、太守的官阶是何关系，职能有何区别？关注者156被浏览230,593关注问题​写回答​邀请回答​好问题3​1条评论​分享​19个回答默认排序司马懿​​2016新知答主​关注753人赞同了该回答看三国演义，十八路诸侯讨董卓，会发现里面既有刺史，又有太守，还有相。

比如说南阳太守袁术，冀州刺史韩馥，济北相鲍信，这些人为什么能“平辈论交”共为诸侯呢？汉朝的制度，其实是郡县两级制，也就是天下分成几十个郡国，每个郡国又分治数个县，郡的最高行政长官为太守，而国的行政长官为相，都由中央直接任命，秩“两千石”。

早年国相位在太守之上，后来皇帝贬抑诸侯，定诸侯相之位在郡太守之下，但是无论上下，两者职能、职权基本相似。

太守上马管军，下马管民，自主权极大。

同时可以自己辟用僚属，组成小朝廷，郡中人士称之为“郡朝”，和中央朝廷类似。

正是因为太守权重，朝廷于是又把数郡合成一州，把天下划分成十三个州：每个州派一个监察官，专门来监督这些官员是否有不法的事情。

但是行政上依然是以太守为主。

所以这个监察官的秩并不高，只有六百石。

和太守手下的郡丞一样。

十三州这个制度，这个数字，一直沿用到明清。

明清时分，天下分成十三道，然后每个道会派监察御史巡查，如果某个道正好有八个州府，那就是俗称的“八府巡按”。

但是汉家的制度，讲究“以轻抑重”。

太守位高权重，而刺史又代表天子督察诸郡、宣达教令，甚至于可以直接弹劾太守，自然权力也很大，于是就故意给了六百石，和郡太守所任命的督邮一样，然而权力不可同日而语。

其实即便是督邮，其实也是“以轻抑重”，因为督邮相当于一个“郡内的刺史”，可以检举监督县令、县尉，而大县县令的品级也有一千石，高于督邮，而被督邮所制。

但是后来，刺史的权力逐渐扩展，其路径和明清时期巡抚权力的扩张有点像。

早期的刺史，治官不治民，并且也没有治所，就几个郡循环着跑，每年年终还要亲自回到朝廷给天子汇报。

后来的刺史不但有了治所——也就是所谓的州治，并且有的直接侵夺太守的权力，让治下的太守出钱出兵。

渐渐的成为了太守的直接上级。

有些强势的刺史，虽然无州牧之名，已经有州牧之实，而左右也以“方伯”、“牧伯”来称呼刺史。

到了东汉末年黄巾起义，刘焉建议“废史立牧”，把潜规则放到台面上来，在郡太守之上废除刺史，设立州牧，为中两千石，高于郡守和国相。

州牧是名正言顺的封疆大吏，又管军，又管民，有管官，自然也是郡守和国相的直接上司。

朝廷于是立了三个州牧：刘焉为益州牧，黄婉为豫州牧，刘虞为幽州牧。

虽然朝廷立的这几个牧没出什么问题，但是此例一开，后来的权臣有样学样，都自领州牧，比如曹操领冀州牧，刘表领荆州牧等等。

在讨伐董卓的时候，正处在官制最为混乱的时期，州牧和刺史并存。

刺史虽然强势，但是毕竟名不正言不顺，理论上刺史可以合一州之力而太守只能得到一郡之力的效忠，但是太守对郡县的整合和控制，却是一般的刺史做不到的。

所以具体刺史和太守谁的兵多、谁占上风，并没有一定之规，而完全取决于双方乃至于对中立方的争取和互动。

像渤海太守袁绍，就以郡犯州，吞并了冀州刺史韩馥的地盘。

发布于2018-11-2006:51​赞同753​​44条评论​分享​收藏​喜欢收起​知乎用户读了理科还念着文科的工科生214人赞同了该回答简单来说，郡守为秦时所设，为郡内最高行政长官，汉代沿袭秦制，汉文帝时改称太守。

刺史为汉武帝时所设，在全国设立了十三刺史部（又称为十三州，相当于监察区），对各部所辖郡国行使监察权。

后来刺史权职扩大，最终在汉灵帝时设置州牧，监察官变成了行政官，监察区变成了行政区。

郡守、刺史、州牧对比下面从地方行政制度的角度对三个官职进行详述。

1.郡国秦统一六国之后，在地方上实施郡县制，“分天下为三十六郡，郡置守，尉，监”。

汉代时，地方上郡国并行，既设郡，又存在诸侯国。

秦三十六郡图，选自清代《唐土历代州郡沿革图册》郡的长官为“守”，说明责任以军事为主[2]。

汉景帝时改称“太守”，秩两千石。

郡守是地方上的最高行政长官，对郡中的各项事务负有全面责任，郡县之内，不论何人都要受其管理[1]。

郡内的各种机构，包括中央派出机构也一律接受郡守的管理。

如盐铁、均输之类的机构都是中央派出的，郡守却有权对它们进行管理[1]。

太守的职责在于劝课农桑，平断狱讼，征租督赋，选贤举廉，典兵治安。

太守是替皇帝巡守一方的大吏，小范围内的天子。

上与天子剖符（调兵虎符，与皇帝各执一半），下得刑赏辟除。

总的来说，太守不但可以自由主持地方政事，支配地方财政，还可以征辟幕僚，有相当大的行政自主权[2]。

另外，首都附近的三辅地区行政长官与郡太守职位相当但地位稍高，分别为京兆尹、左冯翊和右扶风。

实际上，三辅为三个郡级行政区，只是地位比其他郡都要高，也不以郡为名。

西汉三辅地区，选自《中国历史地图集》2.部州2.1郡国监察官员秦朝时，中央在各郡设置隶属御史大夫的监御史，代表皇帝进行监察，即所谓“省察治政，黜陟能否”[1]。

汉初，各郡不设监御史。

到了惠帝三年，又派遣御史监察三辅，其后各郡复置监御史。

到文帝十三年，“以御史不奉法，下失其职”，朝廷派遣丞相史刺察各郡和监御史。

这样在地方上就造成了既有丞相史又有监御史的局面。

2.2设立刺史部在秦朝时，全国只有三四十个郡。

但是到了汉代，郡国的数量大幅增加，原因有三：一是拆分了一些郡县，如秦内史变成了京兆尹、左冯翎、右扶风三部分；二是分割削减诸侯封地，如文帝将齐国一分为七；三是开疆拓土，如汉武帝开广三边，扩大疆域。

郡国数量超过百个[2]，这么多政区由中央直接管理自然不便。

而且，监御史与丞相史并设，又无固定监察区，职事重叠，难以有效行使监察权。

至汉武帝，“御史止不复监，乃置部刺史，掌奉诏六条察州，凡十二州焉”。

汉武帝在全国设立了十三刺史部，每部设置一刺史，秩六百石。

刺史部大都根据《禹贡》和《周礼》中的九州命名，又称十三州[2]，分别为豫州、冀州、幽州、并州、凉州、徐州、兖州、青州、荆州、扬州、益州、朔方、交趾（京畿附近诸郡为司隶校尉部所辖）。

西汉州郡图，选自清代《唐土历代州郡沿革图册》刺史最初的职责很明确，按六条诏书问事[1]，主要监察两千石长吏、强宗豪右以及诸侯王。

六条的具体内容为，一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，訞祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也[4]。

刺史为六百石，而太守为两千石，这种以小官监察大官的制度行之颇为有效。

“夫秩卑而令之尊，官小而权之重，此大小相制，内外相维之意也。

”[2]2.3刺史职权的扩大刺史部的设立，使得监察区与行政区分离，刺史以卑临尊，绩效显著[2]。

但是，随着监察区固定成型，刺史部作为一个监察区有变成行政区的趋势。

西汉末到东汉初，刺史两度改为州牧，又两度改回刺史。

光武帝时，复改州牧为刺史，降秩六百石，恢复刺史部的监察区性质。

但是，在反反复复的过程中，刺史的职权越来越大，主要体现在以下几个方面。

监察范围扩大，最初刺史只能监察比六百石（黑绶）以上的郡国官员，后来，比二百石（黄绶）以上的官员皆归其刺，即州内的朝廷命官都在刺史的监察范围内。

获得选举劾奏权，刺史最早无选荐官吏的权力，后来刺史每年有权举茂才（秀才，东汉时避光武帝刘秀的讳改称茂才）。

除此之外，还具有了覆案劾奏之权。

干预地方行政，刺史最早只有监察权，不能直接干预地方行政。

但是，刺史逐渐越权行事，不断干预地方行政。

到后来，皇帝已经直接授意刺史亲预庶政了。

掌握兵权，原本地方上的兵权为各郡守掌握，但随着农民起义规模的扩大，各郡难以应付，后来多由刺史带兵镇压。

另外，刺史还有着严重的地方官化倾向，主要体现在三个方面。

刺史一般在八月巡视所部郡国，年终返回京师述职。

但是到了东汉，刺史只需每年派人到京师奏事，无需亲自回京。

刺史本无固定治所，周流迁转，行部结束即返回中央。

到东汉时，开始有了固定治所。

刺史本为监察官，无属吏，但随着实际需要和事务增多，刺史开始组建并扩大其幕僚队伍。

比如别驾从事、治中从事等。

因此，刺史虽为监察官，越来越有行政官化的趋势，作为朝廷的派出官员，越来越有地方官化的趋势。

2.4刺史转变为州牧到了东汉末年，农民起义席卷全国，兵寇四起，郡守已难以应对。

中平五年，宗室刘焉认为“刺史威轻，既不能禁，且所用非人”，建议“改置牧伯，镇安方夏”[5]。

刘焉的建议得到采纳，朝廷派刘焉任益州牧，黄琬任豫州牧，刘虞任幽州牧。

此后州牧普遍设置，凌驾于郡守之上，掌握地方行政权、财政权、兵权，割据军阀也都以州牧自认，如冀州牧袁绍，荆州牧刘表，兖州牧曹操等。

自此，州自然也就成了郡上面的一级行政区划，起于秦时的郡县两级制至此正式转化为了州郡县三级制。

东汉郡国图，选自清代《唐土历代州郡沿革图册》参考文献[1]白钢,朱瑞熙.中国政治制度通史[M].社会科学文献出版社,2011.[2]周振鶴.中国地方行政制度史[M].上海人民出版社,2014.[3]钱穆.中国历代政治得失[M].九州出版社,2015.[4]《汉书·百官公卿表》颜师古注引《汉官典职仪》[5]《后汉书·刘焉传》作者：苏月-知乎链接：汉朝州牧，刺史，太守的官职大小和具体职能区别？声明：转载请注明出处编辑于2020-10-0522:31​赞同214​​12条评论​分享​收藏​喜欢收起​