為什麼要管制公共交通? - 信報網站hkej.com

香港奉行自由經濟，政府對商業運作干預很少。

... 交通運輸與自然壟斷 ... 鐵路運輸是典型的自然壟斷（natural monopoly）行業，需要建設一個實體的 ... 《信報》印刷版出報日為星期一至六。

除以下公眾假期外，其餘日子照常出刊： 休刊日：逢周日及2022年2月1至3日、4月16至18日、12月26日至27日 《信報》網上版及流動版於休刊日將如常更新每日即時新聞，敬請留意。

訂閱/續訂|註冊登入   熱門： 主頁 即時新聞 今日信報 港股360 地產投資 財富管理 專題 信報視頻 移民攻略 大灣區 最新 新聞專題 人物訪問 生活休閒 信報教育 活動專輯 全部 2019施政報告 >專欄推介 2019年11月6日為什麼興建過渡性房屋?&nbsp 2019年11月4日土地房屋政策可否解決政治問題?&nbsp 2019年11月2日評施政報告：改變課餘託管紓緩婦女壓力&nbsp 2019年10月31日《施政報告》宦海浮沉&nbsp 2019年10月30日為什麼要管制公共交通?&nbsp 2019年10月30日施政報告首提減膠包裝惟力度不足&nbsp 2019年10月29日一手空置稅可有作用?&nbsp 2019年10月26日施政報告蕭規曹隨怎解深層矛盾&nbsp 2019年10月26日派錢派出民怨非偶然&nbsp 2019年10月26日《施政報告》紓困措施仍空洞&nbsp 2019年10月25日施政報告能令香港醫療雨過天青?&nbsp 2019年10月24日論《施政報告》的土地房屋政策&nbsp 2019年10月23日經濟紓困稍稍鎮痛社會內耗仍待止血&nbsp 2019年10月23日重建置業階梯收窄貧富差距&nbsp 2019年10月23日國進民退的房策有否違反基本法第五條?&nbsp 2019年10月23日充電配套如何執行?&nbsp 2019年10月21日聶局長「家人」買樓的啟示&nbsp 2019年10月21日施政報告冀以錢買回「正常」&nbsp 2019年10月21日在其位謀其政&nbsp 2019年10月21日就香港發展向特首提出八項意見&nbsp 2019年10月19日施政報告要與青年同行不能忽略制度性問題&nbsp 2019年10月19日放寬按保益了誰?&nbsp 2019年10月19日非常施政報告&nbsp 2019年10月18日放寬按保實效低置業與否看經濟&nbsp 2019年10月18日點評《施政報告》土地政策&nbsp 2019年10月18日四個「無意」的施政報告&nbsp 2019年10月18日「和理非」的矛盾暴力難平的死結&nbsp 2019年10月17日特首拒硬碰民主派答問會或提早結束&nbsp 2019年10月17日緩解政治糾結才有雨過天青&nbsp 2019年10月17日老方法應對新問題《施政報告》破不了格&nbsp 2019年10月17日《施政報告》為樓市火上加油&nbsp 2019年10月17日誰在乎2019年的《施政報告》?&nbsp 2019年10月17日本港住房社會化發展商風光不再&nbsp 2019年10月17日議員罵政不當失分送中不成禮贈台美&nbsp 2019年10月17日林鄭三招解決一切問題&nbsp 2019年10月17日《施政》聚焦房策地產股領漲&nbsp 2019年10月16日熔煉兩制金不換歸真一國虛妄生&nbsp 2019年10月16日我對2019《施政報告》的寄望&nbsp 2019年10月15日政策制訂廣納民意修補撕裂&nbsp 2019年10月15日視像特首&nbsp 2019年10月15日棲身迷你倉&nbsp 2019年10月11日十大房屋建議實踐全民安居願景&nbsp 2019年10月10日特首可不親身到立會發表施政報告?&nbsp 2019年10月9日施政報告或無記招研fb直播林鄭對話&nbsp 2019年10月8日政治離不開民生安居方可談安心&nbsp 2019年10月7日《施政報告》林鄭或不現真身&nbsp 2019年10月5日《施政報告》的電動車政策&nbsp 2019年10月4日人人學得好──讓少數族裔享有平等教育機會&nbsp 2019年10月3日《施政報告》前難辦社區對話&nbsp 2019年10月3日土地供應還有新招?&nbsp 2019年10月1日施政報告——讓銀髮族樂頤年&nbsp 2019年9月28日《施政報告》棄包羅萬有篇幅料精簡&nbsp 2019年9月23日《施政報告》：政治、醫療缺一不可&nbsp 2019年9月23日林鄭擬10．16立會宣讀《施政報告》&nbsp 為什麼要管制公共交通? 周文| 龍虎山下 2019年10月30日 近日特首《施政報告》提出種種惠民措施，好幾項涉及公共運輸，例如減免公共巴士的隧道收費，斥公帑翻新渡輪及開闢新的離島渡輪航線等。

大米、豬肉、手機也同樣與民生息息相關，為什麼單單補貼公共交通？ 香港奉行自由經濟，政府對商業運作干預很少。

除了環境、安全等方面的規定之外，對於價格及營運，一般都不加限制。

例如智能手機、電腦、汽車、房屋，乃至大學開辦的工商管理學碩士課程，銷售者或運營商都可自行定價及營運，不受任何限制。

交通運輸與自然壟斷 公共交通則不然，無論小巴、大巴、的士，抑或地下鐵路、渡輪，營運商均無權自行定價，須獲政府批准。

營運方式也有限制，如在沒有政府發出許可證的情況下，使用自己的私家車取酬載客（即所謂「白牌車」），就是違法行為，可被檢控及罰款。

政府所以要補貼公共交通，恰恰因為這個行業平常受政府管制。

那麼，為什麼須要對公共交通進行管制？ 經濟學理論認為，在一定條件下，自由競爭可導致社會福利最大化。

價格自行浮動，難道不擔心不法商販欺詐顧客、牟取暴利嗎？其實只要資訊透明，消費者自會知所抉擇，選取價廉物美的商家；欺詐者雖得逞於一時，卻難以長久。

同時，如果某一行業、市場獲利豐厚，自有其他商家蜂擁而至，市場競爭必然導致價格下降，讓消費者受益。

總之，只要允許商家自由進入，價格自由浮動，眾多消費者與多家商戶博弈的結果，就是合理的價格和理想的質量。

政府對自由市場的干預，例如租金管制等，往往導致弊病叢生，這在世界各地早有明證。

公共交通與運輸有其特殊性，如果放任行業自由運作，會產生許多問題，所以各國、各個城市都要對其進行管制，至少在過去一二百年來都是如此。

十九世紀末，美國的鐵路行業蒸蒸日上。

對營運鐵路而言，最大的成本是鋪設鐵軌；一旦軌道鋪成，運輸成本相對較低。

如果某地只有一家公司運作，它可以收取很高的價錢，賺取巨額利潤。

這樣的的盈利前景將吸引大量資金，幾乎每個地方都會有多家公司鋪設路軌，相互競爭。

1882年，美國境內鐵路網一共長達9萬多英里，競爭導致鐵路公司彼此壓價。

按照經濟學理論，鐵路投資屬於固定成本，同時也是沉沒成本（sunkcost），對定價沒有影響；在競爭之下，只要價格高過邊際成本（marginalcost），營運商就願意接受。

因為邊際成本很低，競爭常常導致運費低廉，雖然客戶受益於一時，但隨之而來的惡性競爭，令許多公司因虧本而倒閉。

及至1900年，全美半數鐵路都是由破產法院接管。

巴士運營與規模經濟 鐵路運輸是典型的自然壟斷（naturalmonopoly）行業，需要建設一個實體的網絡，固定資本投資巨大。

從生產與服務的供應來看，鐵路網絡不應該重複，應由一家公司營運。

如果准許企業自由進入，容易導致惡性競爭，價格波動巨大，各企業難以共存。

再者，服務不穩定，用戶也受影響。

有見及此，最好由政府發出營運許可證，只允許一家公司合規經營。

在現代經濟中，如此獨家經營的方式亦適用於長途電話、有線電視、互聯網光纖網絡，以及水、電、煤氣等公共設施。

當今許多國家的基礎設施（如公路、隧道、電力、食水等）基本上由政府建設及提供，在一定程度上已減輕過度競爭的問題。

但是自由放任的結果仍然很不理想，航空、郵政、城際客運、貨運、公共交通等服務都屬於這一類。

假設兩家巴士公司服務同一條線路，一前一後兩輛巴士，每輛載客只得一半，從社會成本來說是一種浪費。

如果把兩輛巴士上的乘客合併到一輛，省下來的一輛車可行走其他線路。

經濟學上稱之為規模經濟（economiesofscale），即較大的服務量可分攤固定成本。

一輛巴士駛出，不管乘客數量多少，總成本（包括司機工資、巴士折舊、燃料費用等）基本不變；服務的乘客愈多，每個乘客的平均成本則愈低。

其實，上述需要巨額基礎設施投資的行業，也是規模經濟的一種表現方式。

有強烈規模經濟的行業，應該只允許一家公司營運。

至於挑選哪一家公司、需要滿足什麼條件，則由政府規定、管理、監督。

傳統的士與劣勝 傳統的士行業，雖然是面向大眾，嚴格來說並不屬於公共運輸，因為每次服務不過一名或幾名互相認識的乘客，無法把去同一個目的地的陌生人合併到同一輛的士內。

如此說來，規模經濟並不存在，為什麼仍然須要管制？這就涉及到管制的另外一個原因：資訊不對稱（informationasymmetry）。

的士提供的是點對點個人化運輸服務，由於每一次的服務並不相同，乘客很難知道什麼是合理價格。

一旦上車，自然任人宰割；司機為一己私利，或是繞路，或是漫天要價。

去陌生城市的旅客，估計都碰到過的士宰客的經歷。

相比之下，生活中絕大部分的產品和服務是標準化的，又有大量重複消費。

電影只看一次，手機、汽車也不會重複購買，可是在網上、聊天室有大量評價，如果惡評如潮，產品自然難以保持銷路。

就算在沒有互聯網的年代，缺乏有效的消息傳播渠道，以致消費者無法預先知道價格、質量是否合理，他們仍然可以通過自己的重複購買以獎優懲劣。

假如某個餐館或某種牙膏價格過高，或是消費以後發現質量低劣，消費者下一次就不會再去光顧、購買。

在這些例子裏，每樣產品相對標準化，銷量甚大，有關價格、質量的訊息足以保證優者勝出，所謂「跑得了和尚跑不了廟」。

相比之下，的士行業基於資訊不對稱的問題，如果任由市場自由競爭，結果是劣者勝出。

解決辦法就是由政府釐定一個標準定價，並相應控制的士數量，限制競爭者自由進入市場。

這一邏輯立刻就有兩個推論。

第一，歷史上的馬車、黃包車在街頭供人租用（讀者對老舍的小說《駱駝祥子》大概有一定印象），幾乎與現代的士無異，自由競爭應該同樣難以發揮作用，同樣需要政府管制。

果不期然，早在1654年馬車正式在倫敦和西敏市營運時，已受到政府管制。

1874年，法國商人米拉（Menard）首次把日本流行的人力車引入上海，法租界公董局在批准其營運的同時，也規定人力車的數量及收費。

第二個推論是，商務車的租賃不需要管制，原因是這種服務相對標準化。

首先，交易不是在街頭隨機完成。

其次，這不是一般市內點對點的運輸服務，而是以時間計（一天或幾天），或是從一個城市到另一個城市，可見商務車的租賃是標準化的服務，並且往往是重複消費，具備足夠資訊讓消費者判斷收費、質量是否合理。

在這個大前提之下，市場競爭的結果是優者勝出，不需政府插手。

周文 香港大學經濟及工商管理學院副教授   上一篇施政報告首提減膠包裝惟力度不足 下一篇《施政報告》宦海浮沉 剩餘時間:0天1小時 港交所三大戰略連接中國居首 今日信報 剩餘時間:0天1小時 期結季結前夕炒業績頻換馬 陸文 ｜ 今日信報 【信報月刊】易經智慧：新冠2024銷聲匿… 高盛料樓價再跌4載每年半成 今日信報 內地「封城」料每月經濟損失2950億 今日信報 WFH增滑鼠手網球手 何梖榮脊醫｜信健康 NFT泛濫無人問津OpenSea交易縮半 StartupBeat 【私銀觀】衰退風險增伺機配置防禦性資產 王然 ｜ 財富管理 熱門主題 更多內容 活動專輯 更多內容 即時新聞 港股直擊 香港財經 中國財經 國際財經 地產新聞 時事脈搏 分析評論 信報時評 地產評論 今日信報 要聞 理財投資 時事評論 財經新聞 地產市道 政壇脈搏 獨眼 兩岸消息 EJGlobal 副刊文化 EJGlobalplus 系列 2022-23年度財政預算案 新冠肺炎 港區國安法 瘟疫大流行 虛幣浪潮 【信報出版|書展2021回顧專頁】 2022年投資展望 虎年運勢預測 上市公司卓越大獎2021 股票 滬港通 即時報價 心水組合 股票勢頭 今期熱炒 行業比拼 輪證 即時股評 IPO 重要通告 港交所通告 投資頻道 企業日誌 理財 宏觀經濟 ETF 基金 人民幣/外匯 貴金屬 強積金/保險 精明移民/理財 地產 住宅 工商舖 屋苑樓價 專家評論 置業工具 生活/創科 LJ優雅生活 信健康 StartUpBeat 訂閱 信報網上版 信報財經月刊 信報教育 EJFQ 熱門 消費券新冠肺炎EJGlobalplus國安法貿易戰比特幣港交所通告 回上 信報簡介| 服務條款| 私隱條款| 免責聲明| 廣告查詢| 加入信報| 聯絡信報 股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。

期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。

外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見，本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。

投資者不應只按本網站內容進行投資。

在作出任何投資決定前，投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素，並適當地尋求獨立的財務及專業意見。

本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料，但並不保證資料絕對無誤，資料如有錯漏而令閣下蒙受損失，本公司概不負責。

信報財經新聞有限公司版權所有，不得轉載。

Copyright©2022HongKongEconomicJournalCompanyLimited.Allrightsreserved. Youarecurrentlyat:www.hkej.comSkipThisAds