全民國防教育與國家安全

一）綜合性安全觀：國家安全是指維護國家的生存、發展、基本價值與政治、經濟、 ... 這就說明全民防衛動員體系的重要性，愈能在戰爭發生之初發揮功能，社會穩定性愈 ...   　 全民國防教育與國家安全 　 一、國家安全威脅 （一）綜合性安全觀：國家安全是指維護國家的生存、發展、基本價值與政治、經濟、社會制度，使其不遭受威脅及傷害。

維護國家安全是每個政府的基本責任，但也需要全民的支持與配合才能落實。

冷戰結束後，國際政治進入全球化時代，各國的交往與互賴增加，也使國家安全的威脅來源變得更複雜多元。

當代的安全研究內涵上已出現重大變化，強調綜合性安全觀（comprehensive security），除了傳統的軍事安全威脅外，還關注其他層面的安全威脅，如族群衝突、金融危機、經濟困境、文化衝擊、恐怖主義、跨國犯罪、環境惡化、生態保育、氣候變異、資訊病毒、疫病、難民等非傳統安全威脅。

（二）強調「國土安全」：911事件發生後，恐怖主義威脅各國人民生命及財產的安全。

「國土安全」乃成為國家安全重要的一環，國家除了面臨來自外部的軍事攻擊外，尚包括恐怖主義及各種天災、疫病或其他非傳統安全威脅，如民國88年的921震災、2004年的南亞大海嘯、2005年的美國卡崔娜颶風等天災，都曾造成人民生命財產的損失。

另後冷戰時期的戰爭，也產生巨大的變化。

當代戰爭運用精準武器作遠距攻擊，並且以快速反應的兵力投射，以數位化的作戰系統增強武力的效果，這使戰爭攻擊目標置於作戰系統的節點，包括後方的政治中心、通訊中心、指揮中樞、機場及港口等，兩次波斯灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭都顯示相同的經驗。

（三）戰場不分前後方：自第一次波斯灣戰爭後，中共受到美軍高科技作戰型態的刺激，遂急起直追，強調「打贏高技術條件下的局部戰爭」，提升軍力的科技化及現代化，近年來更提出「打贏信息化條件下的局部戰爭」，以加大武力的資訊科技含量。

未來對臺作戰將採「損小、效高、快打、速決」的作戰行動，臺海如不幸發生武裝衝突，將是突然、快速、以精準武器攻擊為主的型態。

因此戰火一旦延燒至臺灣本島，很可能是以大量、遠距攻擊的戰術飛彈攻擊展開序幕，加上軟、硬手段發動的「資訊戰」與其他非軍事手段。

此種戰爭無分前、後方的特性與臺灣社會人口密集、高度資訊化與都市化的特殊條件，將可能使臺灣社會在戰爭發生之初就陷入混沌不明的狀態。

此外，共軍自2003年以來不斷強調的心理戰、輿論戰、法律戰等「三戰」，意圖以非武力方式擾亂我民心士氣，在戰時更可能藉由潛伏在臺的特工人員進行實質破壞，以造成社會混亂，並削弱我後方支援防衛的戰力。

二、全民防衛動員意識的重要性 從國家安全的角度而言，我國推行全民國防為基礎的國防政策實有其必要性。

「國防法」第3條即明定：「中華民國之國防為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。

」另為落實全民防衛的理念，依據「全民防衛動員準備法」，核心概念為「動員」，是「統籌策畫全國人力、物力、財力及科技等動員能量，以備平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰」，也就是透過一定動員程序，將平時累積於民間的力量，於戰時或發生重大災難時，交由國防部門統籌運用。

「動員」不僅有協調掌握人力與物力資源的作用，「動員」本身就是個建立秩序化的過程，能使民眾心理上認知社會仍在一定控制下運作，並未脫序，因此成為戰爭發生時信心的來源，穩定社會的心理基礎。

這就說明全民防衛動員體系的重要性，愈能在戰爭發生之初發揮功能，社會穩定性愈高，國家的戰力愈能發揮。

而全民防衛動員體系要能發揮功能，如何普遍建立全民防衛動員意識將是主要的關鍵，此將有賴全民國防教育的實施。

三、全民國防教育的涵義 有鑑於全民國防教育的重要性，我國於民國95年2月1日開始實施「全民國防教育法」，從此依法國民都有受國防教育的義務與權利；以確保國家各階層人士均能接觸到國防教育的薰陶，並培育愛國意志、防衛意識及能力，有效實踐全民國防。

這對我國國家安全而言，實具重要的意義。

從國家安全的角度探討全民國防教育的意義，可以包括兩個層面：一是透過支援軍事作戰，所產生的預防戰爭功能；另一個則是透過支援災害防救，有效回應非傳統安全威脅。

現今處於全球化所帶來的綜合安全威脅，以及面臨中共仍未放棄以武力併吞臺灣的野心下，我國實遭逢高度的國家安全威脅，國人切不可掉以輕心，失去憂患意識。

惟有積極推動全民國防教育，讓國人認知目前國家所面臨的安全威脅，堅定防衛意志，支持及參與國防發展，厚植防衛力量，才能有效確保國家及個人安全。

國防部為宣導全民國防理念，首度參加97年臺北國際書展的展出，在現場辦理「全民國防暨軍事圖書」文宣陳展活動     國防部近年來戮力推展全民國防教育，如「神龍與民有約」活動即是具體落實「全民國防」觀念的最佳表現   王高成／青年日報96年9月16日第4版                                         圖片來源／軍聞社岳宗新、林宜慶 ★本文著作權為原著作者所有。

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