廖元豪觀點：玩憲還是修憲？ - 風傳媒

中華民國憲法的修憲門檻相當高，修憲難度不亞於美國。

所以要能通過，也需要高度的社會動員與對話。

但由於政治人物多年滿口「憲政改革」的惡習，將憲法當成 ... VVIP會員 會員專區 支持我們 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 期貨 支持我們 零碳新經濟 勝利星村 VIP專區 Search» 日治時期 台積電 羅智強 民進黨 台灣 國民黨 中美關係 牛肉麵 柯文哲 中國 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 現正熱映中 熱門新聞 更多新聞 熱門分享 立法院通過18歲公民權修憲案，將交付公民複決。

（顏麟宇攝） 美國憲法經常被稱為「美國世俗宗教」(AmericanCivilReligion)，而成為各方政治爭議不斷時，核心的最大公約數。

它能具有這樣重要地位，原因之一就是政治人物與民眾都願意將憲法當成政治上的「基礎規範」，就像基督徒看待聖經一樣。

這樣以憲法為尊的態度，才是憲政主義能夠生長茁壯的土壤。

在這樣的結構下，憲法要能成功修改，必須有極高度的全民共識，達到所謂「憲法時刻」(constitutionalmoment)的那個臨界點，才能更動。

以美國憲法增修條文第27條(the27thAmendmenttotheU.S.Constitution)為例，國會於1789年提案交付各州批准，直到1992年才突破修憲門檻，成為憲法的一部份！(參閱：廖元豪，美憲增修條文第廿七條的故事—為憲法而奮鬥的公民精神。

)[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 中華民國憲法的修憲門檻相當高，修憲難度不亞於美國。

所以要能通過，也需要高度的社會動員與對話。

但由於政治人物多年滿口「憲政改革」的惡習，將憲法當成是推卸責任的工具(如批評憲法為「烏魯木齊」的前總統陳水扁)。

使得修憲又可能成為政治姿態秀，結果卻再一次傷了憲法—試想，如果這次「18歲投票權」在欠缺全國共識的情況下未能過關，恐怕又是朝野一起咒罵「修憲門檻太高」，卻不檢討自己未能說服多數選民投下同意票，也不去回憶2005年透過舊有的修憲程序把門檻調得這麼高之初衷—不就是人們對於1990年代以來，政治人物動輒為了政治目的而修憲的亂象產生的反彈與反思嗎？ 最後再來說「修憲綁大選」的問題。

其實憲法增修條文本身沒說，修憲複決可否綁大選。

在修憲程序的「時程」上，憲法增修條文第12條僅規定立法院提出修憲案之後，「於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決」。

如果現在立法院已經無異議同意「18歲投票權」的修憲案，要與今年11月26日的縣市長大選投票合併舉行，技術上是可能的。

但回到法律面與政治面，又看到「玩弄憲法」、「玩弄法治」以及「玩弄人民」的遊戲出來了。

從「公民投票法」第2條、第15條，以及第30條，都很明確看出「修憲複決」是公民投票法所規範的一種「公民投票」。

那修憲複決的「投票日」自然也應該適用公民投票法第23條第1項所規定的「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，每二年舉行一次」。

依此，那就絕不可能「綁大選」了。

同法第15條規定的「立法院依憲法之規定提出之複決案，經公告半年後，應於十日內交由主管機關辦理公民投票」，也應該與第23條配合—立法院提案、公告的時程，應該在每兩年的二月下旬。

如果立法院認為，修憲複決不能綁大選，那通過的難度太高；或認為這樣的規定限制了立法院提案修憲的時程，極為不妥。

那正確的作法，應該是廢除或修正前述的公民投票法第23條，而不是硬拗「修憲複決不是公民投票」。

更不該昨是今非，在之前四大公投案時，拼命說「公投綁大選無助於提升投票率」，現在又說「與大選同時舉行才能通過」，真是極度看低人民的智商及中文程度，同時視法治、政治承諾，以及國家真正主人於無物！ 作為一個憲法學生與學者，三十年來對於政治人物的「玩憲」已經無奈之至，唯一可以倚靠的，似乎還是人民：對於這些玩弄憲法也玩弄你我的政治人物，在接下來的選舉，您要怎麼看待他們的修憲動作與「公投」主張？萬一修憲複決沒能過關，我們是否要求主導修憲者要負起政治責任？ 修憲鬧劇是否繼續不停，就看我們是否願意當民主國家的「主人」了。

＊作者為國立政治大學法律學系副教授。

本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。

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