政府救觀光永遠就只有一種套路

已批准近20億元救急金，因應武漢肺炎疫情，春節期間旅遊業配合讓一些陸客 ... 協助旅行、旅宿、觀光遊樂業融資周轉貸款及利息補貼等，以及旅行業（含 ... 简体 More 財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw 文章類別： 國政評論 國政分析 國政研究 媒體投書 智庫觀點 影音專區 兩岸經貿文化論壇 Q&A 議題類別： 內　　政 教育文化 國家安全 憲政法制 科技經濟 財政金融 永續發展 社會安全 公共政策大家談 精選議題 最新推薦文章 最新表情文章 本月熱門文章 作者一覽 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 隱私權聲明 國政基金會 財團法人 國家政策研究基金會 Search... 最新文章 國政評論 國政分析 國政研究 影音專區 熱門文章 精選議題 推薦文章 表情文章 作者一覽 國政基金會 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 擺盪在權利保障與福利增進之間的迷思與弔詭——從懷孕、月經、生理假談起王順民 (22小時前) 關於搶買防疫保單作為某種從眾行為的社會心理學考察意涵王順民 (22小時前) 央行不應放任新台幣貶值林祖嘉 (23小時前) 升息‧學貸‧人口壓力謝明瑞 (23小時前) 在地化時代的策略布局尹啟銘 (23小時前) 美國智庫指控長榮兩岸商貿陷入空前危機盧信昌 (23小時前) 玩憲還是修憲？廖元豪 (星期四16:44) 用選票制裁豢養網軍的政黨廖元豪 (星期四16:43) 關於身障者勞動狀況例行性調查的延伸性思考王順民 (星期四14:32) 從居照到家照之於發展性社工的量能與能量思考王順民 (星期四14:24) 政府救觀光永遠就只有一種套路政府救觀光永遠就只有一種套路 國政評論 永續 作者：高洺塗 (2020年7月13日09:04) 關鍵字：觀光產業 %熱門指數 分享 分享 分享 小 中 大 (圖片來源：pixabay，台北夜景。

) 對這波武漢疫情；從交通部長暨行政院發言人1月31到2月18日，屢次向媒體提出各種不同方案跟補助金額。

方案上，從單一觀光產業補助，導向觀光相關產業，最終聯結上「Tourism2030觀光政策白皮書」，行政院從類夜市卷消費補助到各行各業包山包海紓困，最終導向連確診也能補助的媒體風向，補助金額也從20億到44億，再從百億追加到最終敲定600億。

這顯示出三種決策情境： 一、突顯疫情發展嚴峻 二、紓困預算來源費神 三、觀輿論，騎驢找馬 滿滿口號的制定過程，包成ㄧ個「雨露均霑」的大計畫 讓我們先來看看觀光旅遊業紓困方案的制定過程： 眼前除了先救急、彌補業者減少出團及接團的損失外，也將積極研議「特別條例」及「特別預算」，希望建立一套觀光業災害處理的機制。

已初步草擬一個紓困和振興方案，除了救急外，涉及其他部會的紓困融資也會展開協商；此外，交通部也將利用這次的危機，化為觀光轉型的轉機，除了編列預算推動觀光基礎建設，也將補助業者投資改善相關的旅遊設施，提升服務品質。

（交通部長林佳龍，1月31日） 新型冠狀病毒疫情衝擊觀光產業。

已批准近20億元救急金，因應武漢肺炎疫情，春節期間旅遊業配合讓一些陸客團提早離境，兩岸間的出團及接團也取消，對業者都造成影響，業者事先的墊付款、給航空公司的訂金，政府會彌補。

對觀光產業的救急金可由觀光發展基金支應，協助業者在2月底前完成申請，減經業者負擔。

至於業者希望減稅等紓困措施，正由行政院跨部會協調。

（交通部長林佳龍，2月7日） 短期是紓困，及準備如果疫情緩和後的復甦，進一步有振興計畫，甚至希望藉疫情危機，重新提升台灣觀光環境。

短期內要幫觀光、公共運輸業者度過難關，目前紓困計畫有5項目，籌編新台幣44億元預算，協助疫情影響，不能出團或接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分，期待旅行業者在這段期間不要裁員或放無薪假，疫情較嚴峻時刻可培訓人才。

數位轉型部分，很多觀光業者現在面對智慧觀光挑戰，民眾訂票或食宿遊購行都各自上網完成，將幫觀光業者在全世界競爭激烈時數位轉型，面對智慧觀光時代。

至於是否延續擴大國內旅遊補助，交通部觀光局正在規劃復甦計畫，不再用過去秋冬遊模式，真正在3個月或半年內，疫情較嚴峻影響觀光業時做好整備，也許入夏後旅遊復甦。

將鼓勵地方政府推出較有特色活動或區域聯盟，帶動區域觀光旅遊效應，如果防疫做得好，全世界觀光客在疫情過了後，都會想到台灣旅遊。

（交通部長林佳龍，2月8日） 之後，林佳龍部長召開相關會議敲定將籌百億元投入救觀光，其中約4成5為補助損失、協助業者融資周轉的紓困方案，五成五為振興方案，相關規劃將待向政院報告後拍板定案，並稱方案將聚焦在「能夠使中小型業者及經營團隊能夠受益」，還納入青創、微型觀光及地方創生等。

在紓困方面，研議納入的領域包括旅行業接待中國旅客團提前離境補助措施、旅行業停止出入團補助措施、入境旅行社紓困、協助旅行、旅宿、觀光遊樂業融資周轉貸款及利息補貼等，以及旅行業（含導遊領隊）、旅宿業、觀光遊樂業發展及人才培訓、補貼觀光旅館及旅館必要營運負擔等六項方案。

在「復甦」的部分，交通部則是提出觀光產業復甦及振興十方案，包括推動智慧觀光數位轉型計畫、鼓勵跨縣市區域合作結合觀光產業公協會、旅宿業品質提升、觀光遊樂業優質化計畫、擴大國際行銷、提升溫泉品牌、補助地方政府提案觀光亮點活動、國內旅遊復甦計畫、國際旅客入境旅遊市場獎勵措施、疫情過後擴大國際行銷等，此外還有交通運輸業的紓困及防疫用品補助，包括受衝擊的遊覽車、租賃車、小三通、計程車等業別及從業人員，航空及機場業者。

而這些研議到了行政院之後，蘇貞昌院長則要求所有部會仔細盤點紓困方案，並以「雨露均霑、立竿見影、固本強身、加速公建」四大原則進行，並以「移緩濟急」的原則，即刻推展紓困業務，另匡列600億元規模的特別預算，以歷年累積的歲計賸餘，以及主計總處籌措財源支應。

這時候，行政院的紓困與振興方案已經逐漸成形，然後經濟部也在2月13日提出「振興抵用券」的想法，根據行政院發言人KolasYotaka表示，「振興抵用券」不會是消費券，而是如同去年發放的「夜市券」，消費一定金額可以部分抵用。

包山包海的補助，背後精神還是灑幣治國 最後，交通部提出600億紓困、復甦及振興、升級與轉型前瞻計畫，其中包括觀光產業紓困約44億元、交通運輸業紓困約98.3億元、觀光產業復甦與振興約54.5億元，以及觀光升級與轉型前瞻計畫約300億元，可惜看起來，政府並沒有將錢花在刀口上。

事實上，交通部觀光局在不到兩年之間歷經了七次的補助，內外早已人仰馬翻，實際效果也證實有限，而逢此疫情之際，主政者竟然又想用另一次更大規模的補助紓困，別說短期實效了，如此疊床架屋的執行效率如何都未可知，甚至還有可能將整套方案套入原該是做長遠規劃的「Tourism2030觀光政策白皮書」以作交待。

其實綜觀各黨對此疫情亦相對提出各式不同紓困方案，例如國民黨團所擬的六大重點紓困補助暫行條例草案中：其中第二點「受疫情影響致營運困難的產業，本條例課予政府主動提供紓困措施的義務。

政府針對受疫情影響而發生營運困難產業、醫療（事）機構，應予以紓困、補貼稅費及展延貸款，並得對於該等產業員工提供必要之協助」。

而民眾黨所提紓困方案中，第六點「中小型企業融資展延部分，有更細緻的規定，包含週轉金期限最長展延至3個月，資本性融資則是一年，利息由中央政府機關補貼金融機構。

受疫情影響致營運困難的產業，本條例課予政府主動提供紓困措施的義務。

政府針對受疫情影響而發生營運困難產業、醫療（事）機構，應予以紓困、補貼稅費及展延貸款，並得對於該等產業員工提供必要之協助」，兩黨精神上皆有雷同之處。

個人以為，執政黨與在野兩黨對紓困補助皆有共識，差別在於補助金額與方式不盡相同而已。

但其實紓困的重點應在於救急不救窮；就觀光產業而言，旅行社屬於買空賣空行業，業者要找銀行紓困，公司法人或負責人，沒有足夠擔保品銀行會承貸？觀光產業如果預期前景不看好，銀行鑑價不足，哪怕政府給予貸款利息補貼，也只淪為口號，延後倒閉收攤期程而已！ 降低水電固定成本、補助從業人員薪資，才是把錢花對地方 除了減免地方稅、營業稅外，舉飯店旅宿業、餐廳、購物業而言，水電固定成本是最大花費，若要解決，只需比照當初給科學園區優惠，就能真正切進核心，幫到飯店旅宿業熬過這次難關；至於只針對「民宿業者」的1000萬紓困貸款及300萬週轉金貸款，放在「移緩濟急」的口號下看，更是令人匪夷所思。

至於類夜市卷發放，明眼人看就了解，是要區隔馬政府時代的消費卷政策，到頭來，蘇院長口中所謂「雨露均霑」的包山包海補助模式，還是不脫選舉模式治國，對產業實質助益來說，實在是杯水車薪。

政府在紓困辦法上其實可用工具甚多，比如經濟部所屬台電公司，可依其「優惠電價收費辦法」第3條，對各級公私立國中小學校，按電價表之85%，在疫情期間，對觀光相關飯店、餐廳、購物產業比照辦理。

此外，這波疫情嚴重衝擊導致旅遊業、飯店旅宿、餐廳購物業大放無薪假，對此勞動部也不能僅以「無薪假不得低於勞工基本工資」來應付了事——資方都撐不下去了，大不了依法資遣了事——執政者只靠一紙解釋根本無濟於事，而這也是政府紓困補助最應該加大力道的部分，鼓勵或規範資方在疫情期間，對所屬員工在一定比例內（比如95%）不得裁員或放無薪假，改由政府負責補助這些員工的部分薪資（比如由政府負擔基本薪資）。

同樣是花錢，這些「固本」的工作才是保住觀光產業的元氣關鍵，也才能讓台灣的觀光產業，能夠在疫情過去後馬上再次出發。

(本文曾刊登於109.02.22風傳媒觀點) %熱門指數 分享 分享 分享 列印 0人 推薦已推 高洺塗 中華民國旅行商業公會全聯會政策顧問 義守大學觀光系講師 作者其他文章： 放任國旅大爆發，就登上神壇了？ 從高雄觀光代言人風波論台灣如何救觀光 把觀光建立在巧門上，輸的豈是產業？ 從無能顢頇觀光政策看9合1選舉崩盤 行政院特設「觀光發展推動委員會」，功能卻形同盲腸？ 文章表情(你對這則文章的感覺) 直接看結果 專業 很棒 贊同 不錯 很好 存疑 無奈 無聊 很冷 憤怒 回應意見 更多相關文章 國政評論 永續 後疫情最不負責任的政府置觀光業於不顧 許高慶 ( 2月21日08:49 ) 2月11日2022觀光節交通部部長在會中，被問及政府是否在今年度有給觀光旅遊業的補助方案，竟然得到的答案是沒，只有給航空公司等60億的補助，說因為航空公司是觀光產業... 國政評論 永續 避免台帛旅遊泡沫化政府應有具體作為 凃維穗 ( 2021年4月13日14:32 ) 據報載，對於台帛旅遊泡泡觀光團賣況不佳，業者祭出降價優惠，台帛4月4日次發團、4月7日三發團只有10餘人。

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