打造韌性城市—荷蘭奈梅亨還地於河計畫 - 臺北地政

人們為預防災害發生可以決定採取相關措施，然一旦災害發生的結果卻是未知的，因此都市規劃時要先分析哪個部分是我們主要的保護目標，例如洪水發生時建築物 ... 請輸入電子信箱 訂閱電子報 變更喜好 取消電子報 MENU 主題引言 主題報導 熱門話題 系列報導 好康快報 不可不知 房地資訊 地政講堂 地政家族 他山之石 數字說話 首頁 文章分類 他山之石 打造韌性城市—荷蘭奈梅亨還地於河計畫 打造韌性城市—荷蘭奈梅亨還地於河計畫 發表時間 2017/10/1810:24 閱讀人數 4677 作者 黃雅惠 單篇列印(PDF) 單篇列印(無封面) 大 中 小 轉念・轉變：還地於河     荷蘭的水利工程舉世聞名，曾有「上帝造人、荷蘭人造陸」的說法，從13世紀以來，荷蘭不斷地以提高堤防、水壩的方式防堵水患，但隨著氣候變遷，導致氣溫增加與海平面上升，1993年及1995年間荷蘭遭遇嚴重洪水，堤防幾乎潰堤，造成20萬人必須遷離家園，因此治水的觀念由「與水爭地」改為「與水共生」，並於2006年經國會同意，制訂還地於河（RoomfortheRiver）計畫，在全國34個地區推展各式工程(如圖1)，總工程預算高達24億歐元。

    奈梅亨—位於荷蘭東部、鄰近德國邊陲，沿著歐洲第一大河萊茵河的分支瓦爾河（RiverWaal）而建，是荷蘭歷史最悠久的城市，也是國家計畫「還地於河」之一環。

該城市進行大規模的洪泛控制計畫，將部分堤防向堤內（指堤防之臨陸面，即堤後）移置300公尺，創造更為廣闊的氾濫平原(如圖2)。

還地於河計畫概念是與水共生、擁抱自然，整合城市與河流系統，進行水文水理分析，整體策略除考量水的安全性之外，還包括空間品質、歷史因素及原住戶的權益。

此外，打造河濱公園作為公共休閒空間，另建造新的橋梁連接新河道2側，並提供自行車、居民休憩使用，其治水方案獲得紐約大獎的肯定。

調適策略：多層次防洪方法     當城市發生強降雨超出現有排水系統容受力、抽水機調度失靈或河道狹窄瓶頸時，常導致市區淹水，對城市發展造成威脅，所以如何讓城市的基礎設施、土地及建築物更有韌性足以調適洪災，減緩淹水強度並有能力將受災的影響降低變得重要，因此荷蘭發展出一套調適策略—多層次防災方法(如圖3)：(一)預防洪災發生—預防荷蘭是低於海平面的國家，因此需要興築堤防來保護國土。

對於河流也要有相同的觀念，要如何預防河流氾濫的問題。

(二)發生洪水要如何降低傷害—永續的空間規劃人們為預防災害發生可以決定採取相關措施，然一旦災害發生的結果卻是未知的，因此都市規劃時要先分析哪個部分是我們主要的保護目標，例如洪水發生時建築物是否仍安全堅固？發電是否能正常？傷患是否能正常就醫？醫院電力是否供應安全無虞？故於規劃時須將一定程度的預防措施納入，以降低傷害，讓市民可以正常生活。

其他可減少災害的預防措施包含加高發電廠高程至1~1.5公尺或水面上興建漂浮屋(如圖4)。

(三)當系統失靈時的處置方式—危機管理建立緊急應變的系統及因應措施，減少災害帶來的傷亡。

意見整合：圖像化工具運用 　　奈梅亨還地於河計畫，造成奈梅亨北邊的Lent地區有50戶人家必須遷移，因衝擊住戶居住權益及原歷史古蹟保存議題，故遭遇到居民強烈抗議。

荷蘭政府於政策的溝通過程中，除了舉辦說明會及成立在地辦公室與居民對話外，充分運用圖像化工具，以及參與式的規劃方法，藉由圖像與地理資訊系統工具，供各利益關係團體利用。

軟體中內建相關環境地理資訊、工程規劃設計手法、以及與該手法相對應的數據設定，並可推估該規劃方案可能帶來的結果與影響，讓相關利益團體與居民易於了解及深入參與討論，有助於建立共識(如圖5)。

此案政府花了將近10年時間進行溝通，藉由透明開放、誠實的態度建立民眾信賴，讓整個計畫得以順利推動。

荷蘭經驗・北市借鏡 (一)訂定土地及建築物調適規範因應氣候急遽變遷，都市的調適策略日顯重要，因此建議本市於新區開發，如北投士林科技園區及社子島地區，可思考如何透過地區重新規劃、民眾參與及工程方式相互配合，而使其成為一個可因應洪氾、具調適能力的韌性地區，並於都市規劃及建築管理方面，制定相應的土地及建築物調適規範，以引導後續建築、規劃朝向韌性城市發展。

(二)將參與式規劃與圖像化工具應用於整合民眾意見方式目前本市針對都市規劃或大型開發案，如社子島擬辦區段徵收及公辦都市更新案，亦舉辦多場說明會，並設立相關的駐點工作站與地方長期溝通；建議未來可參考荷蘭奈梅亨政府在「還地於河」案例，加強建立與民眾共通的溝通語言，例如防洪計畫相關水理分析圖像說明、相關計畫簡易的構想圖、輔助系統工具解釋本府的想法，或將民眾的想法轉譯成計畫，使本府、民間及參與企業能達到有效溝通。

(三)參考荷蘭網絡治理模式，建立理性民眾參與機制我國社會許多空間規劃的衝突中，居民或利益團體對政府提案的不滿經常只停留在批鬥式的抗議，建議市府未來針對重大政策性議題，可強化理性對話的環境及平台，無論是透過虛擬網路平台或真實面對面的社區工作坊等，培養民眾積極參與態度，有效轉化為更具體、有建設性的意見，意即培養民眾參與討論地區規劃的能力，初期協助民眾將個人想法轉譯成計畫，進而逐漸培養理性參與制度，長期希望能有效達到協力治理模式，作為參與式社會協力推動公共建設之基礎。

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