招商银行丁安华：棚改政策得失考-新华网
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丁安华 招商银行首席经济学家 引言：一项民生工程的政策演变 棚改本质上是一项民生工程，目的在于改善居民生活和居住条件。
2005年辽宁便已开展棚改试点，2008年国务院决定全面启动棚户区改造工程[ 2008年11月9日，国务院会议确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括“加快建设保障性安居工程。
加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”。
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其时，棚改主要以实物化安置进行，通过新建安置房置换棚户区住房，即“以房换房”。
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