洛陽探索古都保護性開發和管理服務新路子

洛陽是國家級歷史文化名城、著名古都和文物大市，從夏代開始，先後有13個王朝在此建都，有5000年文明史、4000年建城史、1500多年建都史，亦是「絲綢之路」東方起點和隋唐大運河中心，文物資源分布十分豐富。

洛陽現有世界文化遺產3項（龍門石窟、絲綢之路、大運河）、全國重點文物保護單位43處、省級文物保護單位84處，其他不可移動文物9000餘處，館藏文物近40萬件，是一座名副其實的古都。

城市發展日新月異，城市管理也應順勢而為，特別是古都開發與城市發展如何有效兼容需要我們積極探索。

當前，洛陽的城市發展日新月異、充滿活力，城市管理工作堅實邁步、成效顯著。

城市管理自城市產生就已經存在，隨著城市發展階段逐步高級化，城市管理開始從關注生產轉向關注生活質量和生態環境，進入宜居城市時代，追求城市品味、文化傳承發展。

作為一個有著厚重歷史和積澱的古都，洛陽在大遺址的保護性開發和管理服務方面探索出了新路子。

規劃先行，立法為保，為大遺址保護奠定基礎

為保護古都特色，在城市規划上優先考慮「五大都城遺址」保護。

20世紀50年代編制洛陽一期城市總體規劃時，就採取「避開老城建新城」的思路，跳出隋唐洛陽城、東周王城和金元舊城三大遺址，在文物古蹟少的澗西平原地區集中建設工業區，既保護了重大歷史遺蹟，又拓展了城市空間，創造了城市發展與文物保護的「洛陽模式」。

20世紀90年代三期城市規劃時，在北有邙山陵墓群、東有漢魏故城遺址的情況下，洛陽跨過洛河、跳出隋唐洛陽城遺址向南發展，形成了以洛河為軸線、南北對稱發展的格局，創造了在城市中心區保留22平方公里文化遺址的典範。

第四期城市總體規劃將洛陽定位為國家級歷史文化名城、省域副中心城市、著名旅遊城市、先進位造業基地，規劃中避開了北部的邙山陵墓群和東部的漢魏故城，跨越伊河，向伊河南岸發展，有效避讓了重要文物埋藏區，也有效解決了大遺址保護和城市發展空間不足的問題，形成了洛陽特有的城市規劃形態和布局，體現出對城市發展與文物保護的科學統籌。

以規劃為引領，靠科學的規劃為歷史文化名城保護創造良好外部環境，增強名城保護的整體性和有效性。

以立法作保障，編制大遺址專項保護規劃，嚴格執行文物法規和城市規劃，正確處理文物保護和基本建設的關係，目前，洛陽在二里頭遺址、偃師商城、漢魏故城和隋唐洛陽城等4處大遺址保護方面已完成了規劃編制，未來發展大有可為。

部門聯動，加強審批，古城保護與城市開發並駕齊驅

為處理好歷史文化名城保護和基本建設的關係，洛陽各相關部門積極配合，聯合把關，堅持先考古後建設，努力把城市建設對文物的破壞程度降到最低。

在全國率先建立了先考古發掘、後建設的城市建設模式。

洛陽所有建設項目，在選址論證階段，文物、規劃及相關城建部門均參與其中，對項目所處區位與文物保護的相關情況進行統一論證，並嚴格審批，以不占壓重要文物遺蹟為前提。

洛陽市輪胎廠在前期規劃選址過程中，發現隋代大型倉窖群，廠方最終另選新址。

無論是重大項目建設，還是基礎設施建設，都把文物保護放在第一位，避開大遺址的核心區域。

在進行項目建設前，嚴格按照《文物保護法》的相關要求，進行文物勘探和考古發掘，若發現重要文物遺蹟現象，對建設方案進行調整避讓。

在東周王城發現了「天子駕六」車馬坑等重要文物遺蹟後，洛陽市政府變更了原建設方案，在原址上建設了遺址博物館和遺址公園。

正是這種從項目選址到實施前的嚴格把關制度，有效保護了「天子駕六」、回洛倉、曹休墓等多處重要文物遺蹟，在城市建設高速發展的今天，妥善處理了城市建設和文物保護的矛盾，實現了城市建設和遺址保護的共贏。

突出重點，與民共享，加強文物資源利用與保護

在重視保護的同時，洛陽重視對文物資源的合理利用，積極探索大遺址保護利用新模式。

通過積極學習外地經驗，把洛陽名城保護同舊城改造、旅遊發展和文化產業有機結合，進一步轉變觀念、創新方法，把大遺址保護同文化建設、生態建設、旅遊發展和改善民生有機結合，以五大都城遺址和重點文物單位為重點，實施了一大批保護展示項目，使很多僅存於歷史記載的文物遺蹟展示從地下移到地上，從無形變為有形。

各類博物館達到12座，民營博物館發展迅速，這些都成為洛陽下步展示豐厚文化遺存的前沿窗口，極大帶動周邊城鎮文化品位的提升，改善城市居民生活條件，推動城市經濟社會發展，使文物保護成果惠及社會。

並不斷提高人民群眾對大遺址保護的自覺性，在全社會營造依法保護祖國文化遺產的良好氛圍，形成全社會共同參與的新機制。

當前，洛陽發展有特色的項目有老城歷史文化街區、隋唐城洛南里坊區、隋唐城「一區一軸」保護展示工程等，體現出洛陽在古都保護性開發和管理中的新亮點。

老城歷史文化街區。

又名東、西南隅歷史文化街區，位於洛陽市老城區中州中路南側，在隋唐洛陽城洛北里坊區保護範圍，同時也是金元故城遺址區所在。

該歷史街區內有1處全國重點文物保護單位「河南府文廟」，3處河南省文物保護單位有河南府城隍廟、文峰塔、安國寺，12處洛陽市文物保護單位，16處第三次全國文物普查新發現文物保護點。

歷史文化街區內原有的街道巷裡、民居院落、傳統店鋪、古樹名木、文物古蹟、河道橋樑整體布局保存相對完好，大多以明清風格為主，保留了中原地方建築風格和特色，是中原地區目前保存最為完整、規模最大、最具代表性的歷史文化街區。

隨著現代化的城市建設推進，老城區歷史街區的文物保護利用與居住環境亟待改善的矛盾日益加劇。

為化解矛盾，洛陽從「一五」時期就採用了「遠離舊城建新城」的方式，開創了國內從總體規劃布局上因保護舊城而「避開舊城建新城」的先例，使老城區歷史文化街區整體格局得到較完善的保護，歷史街區也得以留存，形成了以東西大街、南大街為主體的具有中原地區獨特文化內涵的歷史街區。

洛陽歷史文化名城得到了很好地保護，歷史文化街區保護整治的力度進一步加大。

隋唐城洛南里坊區。

隋唐城洛南里坊區是我國現存的隋唐時期保存最完整、規模最大的古代城市居住區遺址。

自2005年底開始，洛陽市政府以大遺址保護為契機，對龍門大道以西區域的里坊區遺址進行環境整治，對位於隋唐城遺址保護範圍內的古城村、曹屯村的村民和鄉鎮企業實施整體搬遷，對部分區域實施了綠化保護。

特別是根據定鼎門遺址保護展示工程的需要，搬遷拆除了水泥製品廠等6家鄉鎮企業；對占壓定鼎門和南城牆的古洛渠實施改道，解決了長期無法解決的問題。

目前以定鼎門遺址博物館為主的遺址公園已初步建成並對外開放。

隋唐城「一區一軸」保護展示工程。

隋唐城「一區一軸」保護區域位於洛陽市中州中路以北，定鼎路以東，是隋唐宋時期宮城的核心區，唐代武則天時期洛陽城宮城正殿明堂遺址以及重要建築天堂遺址都位於此區內。

由於文物遺址的保護政策，這裡的建設受到限制，許多居民們一直居住在五、六十年代所蓋的房子或由車間改造的簡陋住房，髒亂差現象突出。

經過多年努力，洛陽實施了明堂、天堂和應天門遺址環境整治工程，宮城核心區218畝土地已劃歸文物部門管理使用，在區域內建設隋唐洛陽城宮城考古遺址公園，對從隋朝至北宋不同時期重要的建築遺址隋乾陽殿遺址、唐代明堂、天堂遺址及附屬建築、宋代太極門、太極殿、應天門等根據考古發掘提供的遺址保存狀況，採用覆土保護、建築台明復建展示、跨空結構保護建築、綠化標識展示等多種方式加以保護展示，運用環保、節能、低碳的現代設計理念修建文物遺址的保護性建築，把文物保護和開發利用有機結合，使得人們既能看到遺址的真實面貌，又能看到部分具有濃郁隋唐風格建築的雄姿。

目前，融遺址展示、旅遊發展與文化產業和諧統一的隋唐城「一區一軸」展示已初具規模。

為進一步擴大隋唐城宮城核心區保護展示規模，結合大遺址和工業遺產保護，洛陽市委、市政府搬遷了占地869畝的洛陽玻璃廠，征遷地面建築物150萬平方米，徹底解決了對隋唐城宮城核心區以及九洲池遺址不合理占壓問題，為大遺址保護展示工程的實施奠定了堅實基礎，使九洲池等重要文物遺蹟得以有效保護，把九洲池區域和明堂天堂區域連為一個整體，精心打造大遺址保護和工業遺產保護相協調的文化展示園區。

其中，天堂、明堂遺址保護展示工程是集遺址保護、文物陳列、考古發掘、模擬展示、休閒旅遊為一體的綜合性建築。

天堂遺址保護工程是對現存的大型石柱坑及周邊建築基址進行建大跨度保護罩的方式進行保護，外觀按照文獻記載推測的仿唐代風格的保護建築。

現設計的天堂遺址保護性建築通高81.88米，建築面積約1.3萬平方米，採用多種現代數字化手段展示有關洛陽城、宮城區的歷史介紹、考古發掘情況、復原研究成果等。

這種保護展示方式既保護了遺址本體，又能使觀眾領悟到唐代的建築風格，也是對大遺址保護展示方式的一種探索。

作者洛陽市委辦程志超