常委會組成人員認為，近幾年來，市政府始終堅持文化遺產保護工作方針，積極推進「一宮兩陵」、張氏帥府、戰俘營等一批物質文化遺產重點項目的保護利用和奉天落子等非物質文化遺產的傳承發展，陸續啟動保護規劃編制工作，同時加大執法力度，全力確保文物安全，取得了顯著的工作業績。

在肯定成績的同時，常委會組成人員指出，我市的文化遺產保護與利用工作與國內領先城市相比還有很大的差距，一是財政投入總量偏少，不能滿足新形勢下文化遺產保護與利用工作的實際需要；二是專業人才短缺，隊伍建設不能適應新時期文化遺產事業發展的需要；三是文化遺產安全形勢仍不容樂觀，包括昭陵、福陵在內的一大批文化遺產管理保護能力有待加強；四是文化遺產的內涵尚未充分體現地方特色，清代文化、遼金文化、民國文化、抗戰文化和工業文化等瀋陽標誌性的文化遺產還有待進一步開發利用。

為此，提出如下意見和建議：

一、深化認識，不斷增強做好文化遺產保護和利用工作的責任感和使命感。

文化遺產是不可再生的文化資源，是祖先留給我們的寶貴物質財富和精神財富。

一是要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實文化遺產保護工作方針，克服「重申報輕保護」、「重開發輕管理」、「重物質文化遺產輕非物質文化遺產」的傾向，正確處理好經濟建設、社會發展、改善民生與文化遺產保護的關係，真正將文化遺產保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入財政預算，把文化遺產事業上升為瀋陽新的發展戰略，成為新的經濟增長點，力促我市的文化遺產保護和利用工作取得新發展；二是要加大宣傳力度，不斷提高全社會的文化遺產保護意識和法制意識,以文物遺址和非遺項目為載體對我市的文化遺產進行系列推介，努力營造「文化遺產人人保護，保護成果人人共享」的良好局面。

二、多措並舉，不斷加大文化遺產保護和搶救力度。

要深入挖掘我市文化遺產內涵，加強對文化遺產保護與利用工作的系統研究，做好頂層設計，制定我市文化遺產的總體保護與利用規劃方案；要依據《文物保護法》和《遼寧省非物質文化遺產條例》，逐年增加公共財政投入，適時建立搶救性保護專項經費，及時應對瀕危文化遺產的保護；要建立文化遺產項目庫，以項目為牽動，實施文化遺產保護髮展戰略，進一步突出保護重點，注重投入績效；要積極引導並鼓勵社會力量參與文化遺產保護，借鑑外市鼓勵社會力量「認養」歷史建築的成功經驗，積極創造條件，提供相關優惠政策，落實監管責任；要制定搶救性保護政策，簡化文物保護項目審批環節，讓堂子街、北大營、漢卿體育場等亟待維護的歷史文物和歷史建築得到及時的搶救性保護；要針對康平、法庫等地區財力有限而保護任務又特別繁重的實際情況，進一步加大轉移支付力度，不斷改善其保護條件。

三、完善機制，不斷提高文化遺產管理和保護能力。

要加強隊伍建設，再次核定市、區文廣職能部門和考古研究所、瀋陽故宮博物院等事業單位人員編制，建立人才引進綠色通道，加快引進專業技術人才，逐步解決文化遺產保護工作機構「缺編缺人」的實際困難，動員更多的社會力量共同參與，組建一支熱愛文保事業、具有一定專業知識，樂於奉獻、相對穩定的專兼職文化遺產保護隊伍；要加強機構建設，建議借鑑西安、大同的先進經驗，設立專門機構，協調解決文物保護管理中的重大問題；要創新管理模式，適時成立文化產業發展集團，將文化遺產的宣傳、文化旅遊線路的開發、文創產品的研製、生產性非遺項目的推廣等納入集團管理，助推我市的文化遺產有效開發利用；要依法行政，加強管理，加大執法力度，嚴肅查處各類侵害文物違法行為，探索建立文物巡查制度，落實公益性崗位設置，落實安全防範措施，確保文化遺產安全。

四、探索創新，不斷提升文化遺產開發和利用水平。

要進一步完善《盛京皇城規劃設計方案》，加大可持續性投入，建立健全皇城改造常規、常態、長效機制，以徵收「大清城」、回收帥府紅樓為突破口，有序推進瀋陽大故宮發展戰略，把盛京皇城恢復為清文化發祥地、民國文化承載地；要重點推進文化遺產項目規劃建設，儘早啟動瀋陽市博物館、瀋陽市非物質文化遺產博物館、新樂遺址擴建工程的規劃和設計工作，確保中國錫伯族博物館建設如期完工，積極申報錫伯族國家級文化生態保護實驗區等；要充分利用現代科技手段，通過影像數據採集，建立實物三維或虛擬模型資料庫，實現高精度和永久性的保存，利用虛擬技術更加全面、生動、逼真地展示文化遺產，推動文博行業更快地進入數字化時代，實現資源共享；要重視文化遺產合理利用，促進文化遺產事業融入經濟社會發展；要以項目、活動為載體，不斷創新方法、豐富展示內容，提高公共文化服務能力；要充分發揮文化遺產的資源優勢，挖掘獨具瀋陽特色的文化內涵，促進與文博產業、文創產業、旅遊產業的深度融合，大力發展瀋陽文化產業，促進經濟發展；要重視研究新情況新問題，對城市基本建設和城鎮化進程中新發現文化遺產的有效保護，對生產性非物質文化遺產傳承企業的政策扶持、產權集體所有或私有的歷史建築維護的監督管理、歷史文化街區人居環境的改善、文化遺產普查成果的分類保護等問題，要妥善研究，及時應對。