國民大會走入歷史還憲於民

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任務型國大代表七日複決通過立法院於去年提出的憲法增修條文修正案，寫下憲政新頁，國民大會也走入歷史。

圖為工作人員拆除國民大會議場發言台的國民大會標誌。

//中央社中華民國憲法在民國三十五年十二月二十五日由制憲國民大會通過，三十六年一月一日公布，同年十二月二十五日施行。

依照憲法規定，國民大會代表全國國民行使政權，其職權包括選舉、罷免總統及副總統；修改憲法；複決立法院所提憲法修正案。

第一屆國大在三十七年公布動員戡亂時期臨時條款，而後歷經四次修改。

為了適應當前政治、社會需要，調整憲政體制，修改不合時宜的憲法條文，落實憲政主義制度，前總統李登輝就任第八任總統後，主張廢除動員戡亂時期，並積極推動憲政改革。

國民大會先後進行六次修憲，在憲法本文不變的情況下，透過增修條文就合理調整國會結構、省市長民選、總統直選、確立雙首長制、推動精省，到國大虛級化與建立單一國會等重大議題進行改革。

八十年四月國民大會臨時會第一次修憲，制定憲法增修條文十條，同年五月一日，公告終止動員戡亂時期、廢止臨時條款，結束長達四十多年的動員戡亂狀態，修憲內容還包括內容還包括二屆國大、立委產生辦法，終結萬年民代。

第二次修憲在八十一年五月，內容包括大法官增設憲法法庭；監委由總統提名、國民大會任命之；國民大會每年集會，聽取總統國情報告；省市長直選；國代與總統任期改為四年。

第三次修憲在八十三年七月，內容為總統直接民選、國大設議長。

第四次為八十六年七月，取消立法院閣揆同意權、增加倒閣及總統被動解散國會權、精簡省級政府組織。

八十八年第五次修憲，通過國代延任案、立委任期改為四年、國代改由政黨比例代表制產生、國代逐屆遞減為一百五十席止、省虛級化。

這次修憲國代涉及自肥，引發輿論批評。

因採無記名投票等爭議，大法官會議在八十九年做出第四九九號解釋，國大延任等修憲內容遭否決。

也因此，八十九年有了第六次修憲，將國民大會虛級化，在立法院提出憲法修正案、領土變更案後，才依比例代表制選出國大代表三百人，複決修憲案、領土變更案。

公民投票法歷經多年努力過關後，朝野也湧現公投入憲、廢除任務型國大的呼聲，在立委減半的民意壓力下，立法院去年八月通過，將國大憲法修正案、領土變更案的複決權，改由公民複決；總統、副總統彈劾案也改由聲請大法官審理，經憲法法庭判決。

第一屆任務型國代今天複決通過廢除任務型國大，形同自廢武功，成為末代。

未來憲法的修改，必須經立委四分之三出席、出席四分之三同意通過修憲提案後，經公告半年，再交由人民投票複決，但必須有效同意票超過選舉人總額的半數才通過，引發外界質疑門檻過高，徒增公投障礙。

雖然外界人民複決修憲案的門檻過高，但是廢除國民大會後，修憲的最後決定權落在人民身上，還憲於民，落實主權在民，為憲改跨出歷史性的一大步，以後人民才是憲政體制上最大的「頭家」，至於國大多次修憲功過，則留待歷史公論。

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