行政學-申論題-組織的意義與分類@ 小寶的部落格 - 隨意窩
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(一)組織的意義:組織理論是行政學中非常重要的一部分,構成行政組織基本元素,包括了『職務』與『職員』兩方面,可由『靜態』、『動態』、『心態』、『生態』等四 ...
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201002231630行政學-申論題-組織的意義與分類?行政學(一)組織的意義:組織理論是行政學中非常重要的一部分,構成行政組織基本元素,包括了『職務』與『職員』兩方面,可由『靜態』、『動態』、『心態』、『生態』等四方面意義論述之:
1.靜態意義:係由組織結構上來研究組織的意義,其認為組織由許多不同的部分所共同構成之完整體,主張行政組織就是機關權責分配的關係或層級節制體系。
2.動態意義:係由組織人員的交互行為來研究組織,其認為組織是一群人為完成某種功能的活動體。
3.心態意義:係由組織人員心理或精神的觀點來研究組織,其認為組織乃機關人員思想相互溝通、感情交流所形成的一種『團體意識』。
4.生態意義:視組織為一有機體,可隨時代環境之演變,而自求適應與調整的團體,主張『制度是生長的,不是製造出來的』。
(二)組織的分類:
1.以『組織的社會功能』為區分標準:依學者帕深思(T.Parsons)之論述,其認為組織對社會功能可分為:
(1)以經濟生產為目標的組織:以動員其資源,解決適應環境問題的機關,如公司、飯店等。
(2)以達成政治目標的組織:如政府機關各部門等。
(3)以社會整合為目標的組織:其功能在協調衝突,如法院、政黨。
(4)以模式維持為目標的組織:其主要功能在解決合法價值的衝突,以維持價值模式不墜,如學校、教會等。
2.以『人員的順從』為區分標準:依學者艾尊尼(A.Etzioni)之論述,其認為機關長官皆掌握三種權力:『強制權力』、『獎勵權力』、『規範權力』,並依該論述將組織類型分為下列類型:
(1)強制型的組織:其組織以鎮壓或威脅等強制手段,作為控制部屬的主要方式,而部屬對上級強制的權力亦抱著『疏離的參與』,如監獄、集中營等。
(2)功利型的組織:其組織以功利或物質報酬等方式,作為管理部屬的主要方式,而部屬對組織的管理亦抱著『計較的參與』,如銀行、保險公司等。
(3)規範型的組織:其組織以榮譽的報酬等方式,作為管理部屬的主要方式,而部屬對組織的管理亦抱著『道德的參與』,如政黨、教會、學校等。
3.以『主要受惠者』為區分標準:依學者布勞與史考特(Blau&Scott)之論述,其認為可依據『主要受惠者』將組織類型分為下列類型:
(1)互利組織:該組織主要受惠者為『組織的一般參與者或全體成員』,故組織成立的主要目的為『維護與促進機關全體成果所追求的利益』,例如:政黨、工會、商會等。
(2)服務組織:該組織主要受惠者為『組織所服務的特定社會大眾』,例如:大學、醫院、消基會、慈濟功德會等。
(3)企業組織:該組織主要受惠者為『組織的所有者或股東,以及經理人員』,故組織成立的主要目的為『如何以最小的成本謀求股東的最大利潤』,例如:企業公司、銀行等。
(4)公益組織:該組織主要受惠者為『整個社會民眾』,故組織成立的主要目的為『謀求社會全體的利益與如何加強外在的民主控制』,例如:警察機關、行政機關、等。
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