主旨1

到了桓靈二帝，士大夫不滿當時掌權的宦官敗亂朝廷，紛紛抗議，但前後兩次均被 ... 東漢為解決黃巾之亂而制定的州牧制度，在朝廷不斷衰弱下，反而開啟群雄割據的局面。

  [黃巾之亂]  [反擊董卓聯合軍]  [桃園三結義]        黃巾之亂 參見：黃巾之亂 東漢在漢和帝時期後，因為種種因素而逐漸衰亡。

由於皇帝大多在年幼即位，使得政權多由外戚掌控。

皇帝成年後為了奪回政權，往往藉助身邊的宦官。

外戚與宦官的對峙（即戚宦之爭），使朝廷陷入不斷循環的內鬥之中。

到了桓靈二帝，士大夫不滿當時掌權的宦官敗亂朝廷，紛紛抗議，但前後兩次均被皇帝與宦官鎮壓，史稱黨錮之禍。

而各地方的豪強地主則藉此機會兼併土地，壓榨百姓，人民苦不堪言。

桓靈兩朝成為東漢政治黑暗的代表，加上天災不斷發生，百姓開始揭竿反抗，引發了亂世割據的導火索。

184年2月，太平道首領張角及兄弟張梁和張寶率信徒發起民變，史稱黃巾之亂，迅速發展到數十萬追隨者，引起全國性的戰亂[10]。

漢靈帝派皇甫嵩、盧植及朱雋等率中央軍壓制，又令地方州郡政府和豪強地主招募軍隊協助。

最後黃巾軍的主力雖然很快被擊潰，不過餘部仍然散佈各地，由於朝政動蕩民不聊生，很多順勢佔山成寇，造成東漢末年亂世局面的重要因素之一。

隨著各地山賊土匪陸續出現，漢朝的中央軍隊疲於奔命，來不及一一征討[11]，188年漢靈帝採納劉焉的建議，將負責監察各郡的刺史賦與地方軍政權，以加強對各郡的控管，並且將部分刺史升為州牧，由劉姓宗室或重臣擔任[12]。

這措施使得州正式成為一級行政區，有利於鎮壓各地叛亂。

然而當朝廷的威信減弱後，掌握地方實權的州牧及刺史紛紛割據一方，不再受朝廷指揮。

例如益州牧劉焉為了割據巴蜀，藉由五斗米道首領張魯佔領漢中，切斷與關中朝廷的關係。

東漢為解決黃巾之亂而制定的州牧制度，在朝廷不斷衰弱下，反而開啟群雄割據的局面。

188年漢靈帝駕崩，戚宦之爭又起。

宦官蹇碩等意圖殺害外戚大將軍何進，改立太子劉辯的弟弟陳留王劉協，然而失敗。

漢少帝劉辯順利繼立後，何進又與袁紹等士大夫企圖鏟除以張讓為首的十常侍及其他宦官。

何進還令涼州董卓、幷州丁原帶兵增援。

宦官們先發制人，在董卓軍到達雒陽前殺死何進。

而袁紹則以為何進報仇之名率軍入宮，殺死十常侍等宦官二千餘人。

雖然困擾東漢上百年的外戚與宦官之爭就此終結，卻也方便了率軍入都的董卓順勢奪取朝政大權。

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