以荷蘭氣候變遷減災調適經驗探討我國空間規劃之策略方向

何明錦，2008，氣候變遷下之臺灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫期中報告，內政部建築研究所。

7. 陳亮全、陳永明、郭彥廉，2007，從天然災害觀點論全球氣候變遷 ... 跳到主要內容區塊 手機版選單 search 搜尋 進階搜尋 分享 Facebook Plurk Twitter line Email 認識本所 機關簡介 所長介紹 組織架構 業務職掌 聯絡訊息 公告專區 最新消息 活動報導 法規及作業要點 招標資訊 本所徵才 重大政策 新聞稿 本所專利 政府資訊公開 COVID-19(武漢肺炎)防疫訊息專區 重要業務 年度施政亮點 科技計畫 資訊與服務 建築實驗中心 標章申請服務 研究成果 建築簡訊 出版品目錄與購買 各類申請書表下載 檔案推廣與應用 影音專區 建研所Q&A 相關網站 相關網站 機關（單位）網站 寫信給所長 熱門關鍵字 上方連結 首頁 雙語詞彙 網站導覽 ENGLISH 兒童版 下方連結 檢肅貪瀆檢舉信箱 無障礙網頁設計 隱私權保護政策 網站安全政策 政府網站資料開放宣告 中華民國內政部建築研究所中華民國內政部建築研究所::: 上方連結 首頁 雙語詞彙 網站導覽 ENGLISH 兒童版 字級 小 中 大 分享 Facebook Plurk Twitter line Email 認識本所 機關簡介 所長介紹 組織架構 業務職掌 聯絡訊息 公告專區 最新消息 活動報導 法規及作業要點 招標資訊 本所徵才 重大政策 新聞稿 本所專利 政府資訊公開 COVID-19(武漢肺炎)防疫訊息專區 重要業務 年度施政亮點 科技計畫 資訊與服務 建築實驗中心 標章申請服務 研究成果 建築簡訊 出版品目錄與購買 各類申請書表下載 檔案推廣與應用 影音專區 建研所Q&A 相關網站 相關網站 機關（單位）網站 寫信給所長 搜尋 search 搜尋 進階搜尋 熱門關鍵字::: 資訊與服務 建築實驗中心 標章申請服務 研究成果 建築簡訊 出版品目錄與購買 各類申請書表下載 檔案推廣與應用 影音專區 建研所Q&A ::: 首頁 資訊與服務 研究成果 研究成果_ 網頁功能 [開啟新連結]列印內容 以荷蘭氣候變遷減災調適經驗探討我國空間規劃之策略方向-與水共生的空間 計畫主持人林育慈 協同主持人 執行單位內政部建築研究所 執行行程97年01月至97年12月 GPNPG9710-0221 ISBN MOIS 組別安全防災組 執行方式自辦 關鍵詞空間規劃、氣候變遷、調適 參考文獻中文部分 1.行政院經濟建設委員會，2008，「氣候變遷長期影響評估及因應策略研議委託辦理計畫」期中報告。

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6.何明錦，2008，氣候變遷下之臺灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫期中報告，內政部建築研究所。

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6.Ruth,Matthias.2006.”SmartGrowthandClimateChange:RegionalDevelopment,InfrastructureandAdaptation”,Cheltenham:EdwardElgar 7.Jackson,Ruth,2006,“TheRoleofSpatialPlanninginCombatingClimateChange” 8.Cannon,Gwen(EDT),MichelinGreenGuideNetherlands,,2001,MichelinTravelpublications 中文摘要：一、研究緣起與目的我國的地理環境與土地利用狀況，屬於氣候變遷衝擊下高災害脆弱度的國家，在世界銀行2005年"NaturalDisasterHotspots:AGlobalRiskAnalysis"研究報告指出，台灣約有73％的人口居住在有3種以上災害可能衝擊之地區，很可能為世界上最易受到天然災害衝擊地區之一，加上氣候變遷與氣候極端事件更增加都市脆弱度劇，因應氣候變遷的減災調適準備尚待政府部門的整合與民眾參與。

荷蘭與我國國土面積相當，都市人口集中，地勢低窪而且歷史上發生多次水患，對氣候變遷敏感度極高、政策因應與相關研究計劃累積很多作法與經驗，值得台灣借鏡。

在氣候變遷與極端事件證據日趨明顯之際，國土與城鄉空間規劃的調適減災策略益形重要，國內的氣候變遷調適行動目前尚未有國家型或跨部門之政策研擬，而荷蘭與我國國土、人口規模相當、80％人口居住在2萬人以上的都市；災害害脆弱度亦高，長期處於水患威脅而有新觀念與先進技術，自1995年開始於官方政策中呼應氣候變遷議題；於2006年正式提出國家型的氣候調適計畫，有與空間規劃連結的規劃程序、政策、經驗，將在本研究中探討。

研究目的包括解先進國家在空間規劃政策上因應氣候變遷的調適方法；探討荷蘭在因應氣候變遷、與災害共處之思維下，所研訂之規劃政策？計畫內容為何？有何創新建議與操作方式？日後如何執行？預期效益為何？綜合整理其調適策略與創新作法，作為我國空間規劃部門，提出長期性、預防性之氣候變遷調適政策之參考，最後提出往後科技計畫方向與課題。

二、研究方法及過程本研究計畫針對國內外之相關研究報告、氣候變遷調適減災方向、空間規劃因應氣候變遷的調適方向歸納比較及分析；並研究目前國內之國土空間規劃政策對氣候變遷的因應現況，從荷蘭經驗檢討我國空間規劃制度與因應氣候變遷之關連性，提出政策性建議與後續研究方向。

三、結論荷蘭在歷史上是一個洪澇和風暴潮災害十分嚴重的國家。

長久以來採取結構性措施來抵禦水災，有其在水災威脅下的空間規劃與制度設計，而以其國土為世界上40個最大的河口三角洲之一，在氣候變遷衝擊下，屬於脆弱度最高的地區，因而公私部門對相關調適策略的研擬與推動，予以高度重視。

(一)荷蘭與我國空間規劃背景之差異荷蘭不在板塊活動帶上，加上地勢相對低平，因此，地震、坡地災害並非荷蘭的主要天然災害威脅。

歷史上有許多冬季的風暴潮及洪水引起的災害，雖然目前荷蘭已進行須得海工程及三角洲工程等工程，而全國的堤防安全標準也提昇至海岸地區1萬或4千洪水頻率年、東部1250洪水頻率年的標準。

然而，面對以泥沼為主的土地持續沈降（每百年平均約沈降10cm），另一方面，因地理條件的限制，可發展空間有限，城市相當緊密，人口稠密且高度城市化，尤其是全國的經濟重心的蘭斯塔德地區，尤其深受氣候變遷下的海平面上升及降雨頻率改變衍生的河川、海水威脅。

因此荷蘭與我國雖在國土面積相當、人口集中、高度都市化方面有相似特性，然背後的國情、制度上有很大的差異，其特殊的環境及高密度的發展，歷史上的城鄉發展反映出不少環境的限制；例如土地近乎國有、因此公部門在土地利用上具有主導權；其次，中央稅收有四成作為社會福利使用，中央稅收佔九成，透過預算分配引導省、地方的建設計畫，因此在財政、土地利用與建築開發方面具有中央集權的特色。

近年來，荷蘭特別關注全球暖化所造成的環境衝擊，進而發展出多面向的減災及調適策略，其中亦包含空間規劃的面向。

洪氾區為堤線之範圍，而非自然的洪氾平原。

此外，荷蘭僅較受水災威脅，其思考災害管理上，仍著重於從水的系統來處理；在空間規劃的減災及調適策略上，荷蘭則偏重於政策方向。

荷蘭的水資源管理與開發利用，乃是將空間規劃、社經影響、環境再造及地景政策都納入評估，再經政府單位、相關機關與民眾團體溝通，形成復育規劃方案，例如規劃預算約台幣800億元，擬將沿海鬱金香種植區內遷，海邊留作綠地與濕地，同時搭配水質淨化與再利用。

(二)荷蘭經驗對我國空間規劃政策擬定之啟示本研究以荷蘭因應全球氣候變遷現象所造成衝擊與議題為主軸，探討其規劃經驗，繼而檢討臺灣國土空間規劃，並由相關部會推動之政策與計畫的蒐集與彙整，發現目前國土規劃政策在因應全球氣候變遷之不足，再參酌荷蘭之對應作法，進而研擬我國全球氣候變遷下國土或都市空間規劃制度上、策略上的調適方向。

因此，透過上述內容之執行，提出可供我國參採的思維、策略、制度方面的作法如下：第一部份：荷蘭規劃與推動因應氣候變遷措施的重要思維：1、新DeltaCommission的政策建議報告指出，荷蘭以往的防洪工作相當完備，因而近年沒有嚴重洪災發生。

但在全球氣候變遷的衝擊下，風險將持續升高，若荷蘭人民已淡忘洪災的可怕，予以輕忽，將使荷蘭步入災難性的境況。

2、為了形成具體有效的行動，必須提昇政策對調適作為的支持。

因而，參與氣候變遷相關研究、規劃的機構與人員，均致力於與所有利益相關者(stakeholder)溝通，使民眾與決策者均能充份瞭解重要觀念與知識，進而產生明確的政策目標，以及適切的推動策略。

3、在氣候變遷的衝擊下，洪災與水資源管理遭受到的威脅是顯而易見的，若要有效因應，必須與空間規劃一併處理，使可強化系統性的調適能力。

甚至可藉由此契機，一併改善潛在的社會與經濟問題，提昇國家整體競爭力。

4、必須長期投入因應氣候變遷的調適作為，同時，應密切監測環境變化，對於相關調適策略持續檢討修訂。

為使相關工作能夠順利推動，必須有政策、行政管理、法規與財務之妥適配合。

5、針對不同環境區域研擬調適策略的過程中，非常重視知識的交流與彙集，並投入可觀資源建構國內與國際的知識交流平台，此舉可有效的持續檢視與改善相關工作進展情形，對於氣候變遷衝擊評估與調適作為之長期推動，將有相當大之助益。

6、除了透過各部門計畫之因應策略外，另提出CcSP計畫以及氣候情境模擬、減量、調適、整合與資料傳遞等五個主題，以作為空間規劃模擬之指導原則。

7、從「與天爭地」的土地利用到「還地於水」的空間規劃與水資源管理思維第二部分：因應氣候變遷的減災調適策略與作法1、尊重水資源，將永續的治水、用水觀念，揭諸於具法源的國土規劃政策，並融入各級空間規劃與土地利用方案中2、明確的國土空間規劃法制與目標，預算分派進行資源配置3、確立「還地於水」、「還地於自然」(Roomfortheriver或spaceforwaterandnature)為空間規劃與決策的最高指導方針4、水資源管理、生態保育、減災調適多目標的土地使用與空間規劃策略生態手段成為荷蘭策略性土地規劃的指導原則，自然地區以廊道串連，而河川不再只是提供運輸與水源，而是成為遊憩地區與生態系統的一部份，空間規劃與土地利用在永續、防災的原則之下進行。

5、結合不同利益團體、民眾的參與6、採用成本效益分析法，評估各種調適方案推動優先順序，涵蓋空間規劃調適策略與構想，目前優先推動的調適策略有：（1）為因應氣候變遷，將投資台幣1,110億，到2050年前完成因應全球氣候變遷之土地利用雨水管理計畫。

（2）進行國土規劃，還地於海，減少海岸邊土地開發，設計bypass，規劃濕地及洪水平原。

（3）進行海平面上升之淹水模擬，標示高度危險區域，依海面上升程度擬定不同因應策略。

（4）建築結構物設計開始考量如何因應海水位上升，如學者提出可以隨水位調升的綠建築都市，建築師設計兩棲住宅(AmphibiousHouses)、漂浮建築（FloatingArchitecture）等，學生競圖提出漂浮城市等概念。

（如下圖）（5）結合防洪、景觀、生態規劃（6）將河流兩岸的堤防往外移，增加行水面積和蓄洪量，回復河川原有的蓄洪力及生態功能，不但可徹底解決水患，也可創造人類、河川和土地的新關係。

（7）將部分填土所造陸地還給海洋，讓岸邊的陸地成為自然滯洪區。

（8）將氣候變遷對河川流向與海平面升高的影響，反映在公共設施的設計中。

7、結合水利、都市計畫及建築管理手段進行跨領域的合作，融合土地利用、水資源管理與減災工作，運用工程方法與非工程方法，規劃與水共生的居住或休憩環境。

8、跨區域的治理、土地承擔一定災害氣候變遷不會衝擊所有地方，然威脅或災害形成是不會遵循著人為的行政疆界，因此跨區域的因應措施，如採取流域管理的方法、考量生物地理區的觀點，藉國家、區域、地方階層執行或落實為必要。

而這些和諧共處的地區除居民有安全保障外，土地亦要承擔一定的洪水災害，並建立民眾風險意識與配套補償機制。

9、荷蘭空間規劃的模式（DutchMode）有其土地多屬國有的規劃彈性，但在制度設計上並沒有忽略民眾參與（PPP），形成氣候變遷調適策略與推動方案過程均將民眾參與、對利益團體的溝通，所需花費的時間與金錢成本算入，進行分期規劃，雖可能影響時效，但溝通過程中達到政策宣導的目的，利於後續方案的推動。

10、荷蘭政府基於確保國土安全、免於水患的國家指導原則，以及面對氣候變遷引致的水患威脅日增，提出還地於水、將更多的空間與土地還給河流，此一政策揭示與散見於不同部門的文件中，各層級的水利單位在進行水資源管理時，有憲法賦予的權利推動進行防止水患發生的政策與方案，而經濟發展的情勢與需求也反映在國家規劃政策中，當開發與「還地與水資源管理的政策」衝突時，以後者為優先。

第三部分：調適或減災方面的策略方向應用上的限制1、台灣災害型態更複雜：臺灣3/4為坡地，土地大多是高山、丘陵，多坡地災害；實際平地面積相較之下約只有荷蘭的三分之一，荷蘭的人口又只是臺灣人口的三分之二，因此相較之下臺灣地狹人稠，加上土地私有制，土地作為開發管制的籌碼甚少，可利用的公有土地更少，在推動還地於河的觀念時，相關單位需要更多的魄力與決心。

2、減少氣候變遷引致災害的措施可預先做，但要考量各方立場，如遷村必然會引起反彈而需審慎處理，有待最適化的方法，但因調適策略不是零合遊戲，行動方案奠基在最大集合的共識。

3、荷蘭所採用的調適、減災策略，有還地於水，涉及大規模搬遷，該情境如發展於臺灣因土地制度的差異，需有配套補償機制，實施上需要由下而上、風險溝通等策略開始，較具困難性。

四、建議氣候變遷在臺灣高度可能發生的現象包括海平面上升、降雨改變、氣溫上升與臭氧層破壞，衍生的負面衝擊有海岸退縮、生態系統改變、農林漁牧衝擊、水供給問題、土砂災害、洪旱災害、疫病傳染與能源使用改變等等，有待檢討的國土空間規劃與城鄉土地利用方式，與海岸保育、生態系統保育、糧食安全維護、水資源管理、土壤保護、天然災害防制、公共衛生防制與能源管理等議題交錯影響，在本研究範疇中，從政策作法、策略、法規類別角度提出下述建議與後續研究課題。

一、政策研訂與推動機制方面（一）氣候變遷調適政策綱領與整合機制之擬定國內因應氣候變遷雖有國家永續發展委員會為最上位機關，然氣候變遷議題牽涉部門廣泛，政府各部門衝擊影響之科研推動與政策制訂，仍須進一步擬定積極的整合機制，以便有效推動氣候變遷相關研發工作與政策擬定。

國土三法尚在修訂與立法階段，參酌荷蘭國土規劃架構與法制，確立永續與安全為各項政策、方案、計劃的最高指導原則，災害脆弱地區、環境敏感地區明確指定限制開發，確立留給水域與自然環境更多的開發指導原則，再強化「還地於水」、「水資源保育與管理」的觀念，調整草案內容，以回應溫度上升、降雨頻率改變、暴雨、海平面上升等明確的氣候變遷趨勢。

並由經建會提出氣候變遷調適政策綱領，作為各部會匡列預算經費之指導原則，並開始進行政府部門橫向與縱向的溝通宣導。

（二）逐步轉化與應用氣候變遷衝擊、調適與災害管理之研究成果國內之氣候變遷研究與政策過去多以溫室氣體減量為主，近年來由於國內外災害頻傳，衝擊與調適策略相關研究雖逐漸受到重視，放眼未來仍須進一步強化跨領域之整合研究與方法論之建立，如不同災害類別的脆弱度與風險分析、考量不同層級（如地區、國家、區域發展）的調適工具建立與災害管理與永續發展之策略擬定等。

國內的相關研發仍有許多待加強的空間，如氣候變遷下各災害脆弱度風險地圖的製作，亟需相關專業領域之共同研析與合作。

（三）民眾風險溝通：與災害風險共生（livingwithrisk）民眾意識建立之重要性，雖然氣候變遷近年受到關注，但一般民眾對氣候變遷的危機意識較低，因此，提高公眾對氣候變遷的認識，是具有其必要與優先性，最終方得以透過簡單變化生活的方式作為減緩氣候變遷的行動。

因涉及議題廣泛，公眾意識的政策可能會有所變動，然而一些措施是共同的，包括：訊息、教育和訓練；公眾和利益相關者的參與；賦予人民權力和動機，對氣候變遷的影響採取有效行動，讓民眾體會如何與災害風險共生（livingwithrisk）。

二、調適減災策略方向（一）精進氣候變遷推估能力（主辦：經濟部、國科會、交通部）因應氣候與環境變遷之脆弱度分析與變遷模擬所需，需強化山區與集水區降雨監測、附近海溫、海水位、河川水位與流量、水質監測、地層下陷程度、海岸變遷、土地利用、植被與土水監測等資料之監測與資料庫之建立。

而氣候與環境變遷事涉不同領域之資料、資訊與知識庫，建立因應氣候與環境變遷之資訊整合平臺，統一格式與展示介面，以利於變遷研究與整合分析之用。

（二）氣候與環境變遷災害管理調適策略之擬定因應氣候與環境變遷之災害管理調適策略，須與國土政策規劃與環境永續利用緊密結合，應用氣候與環境變遷下之巨災衝擊情境模擬、社會經濟發展情境模擬；系統性整合自然環境承載力管理、人為防災系統建構與社會經濟發展決策，強化調適能力與預警機制，以便即時採取事先規劃且具操作性的應變調適策略。

（三）以國土空間為主軸，由各相關部會進行策略研擬，再形成「整體國土空間策略」目前國內相關國土空間計畫與法令皆尚未針對全球氣候變遷議題進行因應措施之研擬，而各部會相關政策與計畫又大多停留在研究與分析階段，缺乏能落實於土地規劃之相關策略。

因此本研究建議應以國土空間為主軸，由各相關部會分別根據「生態資源」、「水資源」、「能源」、「天然災害預防」、「農業發展」與「城鄉發展」等，再透過「整體國土空間策略」串連各部會之計畫，以有效落實於國土空間上。

（四）從30-50年後的最大衝擊情境，檢討土地利用與管理法令以台北市為例，面對缺水、增溫、驟雨、海平面上升等氣候變遷問題，嘗試從2030年時台北會發生什麼事來作研究，重新評估易淹水地區是否有高產值的土地利用、現有土管都設規定是否應有調整、檢討道路設計、建築發電機與維生系統的放置樓層是否調整、是否強制規定新開發建築設計綠屋頂以短暫分散都市瞬間暴雨。

英文摘要：ThePurposeofthisResearchTaiwanisclassifiedashighlyvulnerabletoclimatechangeduetothenation’sgeologicalenvironmentandlandusepattern.TheWorldBank’sreportpublishedin2005“NaturalDisasterHotspots:AGlobalRiskAnalysis”indicatesTaiwanissituatedononeofthemosthazardousnaturalclimateimpactregion,with73%ofthepopulationlivinginmorethan3possiblenaturaldisasterimpactzones.Withclimatechangeandoccurrencesofextremeweather,thedeteriorationofurbanenvironmentvulnerabilitywillonlymagnify.Nationalandurbanspatialplanningpoliciesandstrategiesareneededtobeadjustedtocopewithincreasingdisastersimpactscausedbyclimatechange.TheNetherlandsoccupiessimilarlandareaandpopulationdensityasTaiwan,withthelowlandsbeingsusceptibletofrequentfloodinganddependentonclimatestability,thestrategies,researchandexperienceissomethingtolearnfrom.Theevidenceofclimatechangecanbeseenintheoccurrencesofextremenaturaleventshappeninginrecentages.Theimportanceofdamagemitigationthroughsettlementplanningisbecomingmoreandmorepressing.Currentlytherearenonationalorinterdepartmentalpoliciestodealwiththeimpactofclimacticchanges.NetherlandsissimilarinterritoryandpopulationtoTaiwan,with80%ofthepopulationlivingincitieswith20thousandpeopleorabove.Thenationishighlyvulnerabletonaturaldisastersandoftenthreatenedbyfloodingandcombatsthisthreatbyinnovativetechnologiestomitigatethethreat.Since1995Netherlandshasoutlinedthethreatfromclimatechangesingovernmentalpoliciesandhasbroughtforthanationalclimatemitigationplanin2006.Theplanincorporatesspatialplanningwithplannedprocedure,policiesandintegratespreviousexperiencesandwillbediscussedinfurtherdetailinthisresearch.Theaimofthisresearchsetsouttounderstandhowadvancednationsadapttheirnationalpoliciesandspecialplanninginordertoadjusttoclimatechanges;thisreportwilldiscusshowtheNetherlandsestablishtheirnationalpolicieswithclimatechangeandpotentialnaturaldisaster,thecontentandinnovativeideasandmanagementmethods,futureimplementationandwhataretheexpectedbenefits?Thesestrategiesandinnovativemethodsissummarisedtoprovideournationwithalong-termpreventativepolicyandspatialplanningtoadapttofutureclimatechanges.ResearchmethodandProcedureFirst,wewillcategorizeandanalyserelatedinternationalandinternalliteratureandreportsonclimatechangeanddamagemitigationandadaptivespatialplanningtoclimatechange.Second,wewillstudyintoourcurrentnationalspatialplanningandpoliciestoclimatechangehazards.ThoughtscanbecomparedbetweentheNetherlandsexperienceandournationalclimatechangehazardsolutionstoformulateappropriatepoliciessuggestionsandfutureresearchdirection.BackgroundofNetherlandsandTaiwan’sspatialplanningNetherlandsissafelylocatedoutofthetectonicplatemovementregionsandhasrelativelylowlands.EarthquakeandmudslidesarenotthemainnaturalthreattotheNetherlands.Historicallynumerouswinterstormsandfloodingcausedmuchofthenaturaldamages.Althoughcurrentlythenationisundergoingnumerousharborandriveranddeltaprojects,withthenation’sdikesafetystandardtoberaisedto10-4thousandannualfloodfrequency(AFF)andtheEasternregionsaresetat1250AFF.However,theswamplandsinthiscountrycontinuetosinkatarateof10cm/year.Inaddition,developablelandinthiscountryisalsolimitedandthecitiesarecloselypacked,resultinginhighpopulationdensityandahighdegreeofurbanisation.ThisisespeciallysointheeconomiccentreofRandstad,whichisunderaseriousthreatofbothraisingsealevelsandchangingriverandcoastduetorainpatternchanges.AlthoughNetherlandsissimilartoTaiwanintermsofterritoryarea,populationdensityandbothhaveahighdegreeofurbanisation,thereisasignificantdifferencesinthenationalstructure.Historicallythishasbeenreflectedintownshipandcountrydevelopmentlimitations;examplesincludeahighdegreeofnationallandownership,providinggovernmentaldevelopmenthighdominationinlanduseplanning.Inaddition,40%ofthetaxesareusedinsocialbenefits,90%ofregionalconstructionfundscomesfromthetaxrevenues.Acharacteristicofhighlycentralisedcontrolisfoundinlanduseandconstructionprojects.InrecentyearsNetherlandshasplacefurtherattentiontotheenvironmentalimpactsofglobalwarmingandhasdevelopedmultipledirectionsindamagemitigationandadaptation,whichalsoincludespatialplanning.Further,floodplainsarelimitedbythedikestructuresratherthannaturefloodlines.AstheNetherlandsismoresusceptibletoflooding,theirnaturaldisastermanagementconcentratesuponwatermanagement;asaresult,theylaygreatemphasisonitsnationaldamagemitigationandadaptationpolicies.WaterresourcesplanningintheNetherlandsincorporatesspecialplanning,societalandeconomicimpact,environmentalandlandscapepolicies.Governmentaldepartmentscommunicatewithregionalcommunitiestoestablisharecoverystrategy.Anexamplemightbeabudgetof80billionNTwillbeutilisesintransfercoastaltulipplantationstofurtherinlandtoleavethecoastasnaturalwetlandwhileimprovingwaterqualityandreuse.TheDutchexperienceandideasforournationalspatialplanningpoliciesThisresearchfirstdiscussestheimpactandconcernsofclimatechangesintheNetherlandsandtheirpoliciesandreturnstoTaiwan’sownspatialplanning.Throughtheunderstandingofrelevantpoliciesandplans,Taiwan’snationalpoliciestoclimatechangeimpactareinsufficient.ByformulatinganewnationalterritoryandcityplanningbyconsultingNetherlandsadaptationsolutions,thefollowingideas,strategiesandpoliciesissuggestedbytheresearch:Part1:KeyideasinNetherlandspoliciesduetoclimatechange1.AccordingtoDeltaCommission’spolicyreports,theconstructioninpastflooddamsaresufficientastherehasbeennomajorfloodingoccurringinrecentyears.However,intheimpactofinternationalclimatechanges,thepotentialofflooddamageisrisingandthepeopleofNetherlandsmustnotbecomecomplacenttothedamagesoffloodingsothattheywillnotexperiencesuchdisasteragain.2.Supportisessentialforeffectiveaction,thereforeresearchandplanningpersonnelassociatedtoclimatechangemustcommunicatetothestakeholders.Sothatthepeopleandthepolicymakershavesufficientunderstandingandknowledgetomakethecorrectpolicygoalsandimplementsuitablestrategies.3.Thethreatoffloodingandwaterresourcemanagementisapparentduetoclimatechangeimpacts.Spatialplanningmustbeaddressedinordertorespondtotheproblemsandstrengthensystemadjustability.Itisevenpossibletoimprovehiddensocialandeconomicalproblemswhileaddressingtheseissuesandbeneficiallyraisethenationalcompetitiveness.4.Long-termadjustmentsarerequiredtosolveproblemfromclimatechanges.Inthemeantimeclosemonitoringofclimatechangesallowsforappropriateadjustandworktobecarriedoutsuccessfully.Nationalpolicy,administrativemanagement,regulationsandfinancemustbeintegrated.5.Theexchangeofinformationanddataisessentialforcross-environmentalclimateregionswhenformingadjustmentstrategies.Substantialresourcesareneededtodevelopnational/internationalinformationexchangeplatforms,thiswillbenefitcontinuousmonitoringandimprovementtotheworkcarriedout.Theinformationplatformwillsupportclimatechangeimpactassessmentanditsrelevantlong-termadjustmentsandexecution.6.Otherthanvariousdepartmentalresponsestrategiesandplans,CcSPaswellasthefivekeytopics(climatesimulation,reduction,adjustment,reorganiseanddatatransfer)canbeusedasguidelinesforspatialplanning.7.Shiftfrom“acquiringmorelands”tothemindsetof“roomforriver”asthefuturethoughtofwatermanagementandspatialplanning.Part2:Adaptingtoclimatechange.1.Respectthewaterresourcesbyintegratingsustainablewaterregulationandusageintonationallandlawsandfollowallstagesofspatialplanningandlanduseproposals.2.Clearnationalspatialplanninglawsandaims.Budgetplanningshouldalsobeconductedforappropriateresourcedistribution.3.Thoughtof“roomfortheriver”and”spaceforwaterandnature”astheutmostguidanceinspatialplanninganddecisions.4.Multipleobjectives(waterresourcemanagement,environmentalprotection,damagemitigationandadaptation)areincludedinlanduseandspatialplanningstrategies.EnvironmentalprotectionactionsareoneoftheguidelinesforNetherlandsstrategiclandplanning.Corridorsconnectecologicalregionsandriversareapartofrecreationalandthelocalecologicalsystemratherthanjustfortransportationandwater.Spatialplanningandlandusearecarriedoutundertheprinciplesofsustainablemanagementanddisasterprevention.5.Incorporatinginterestgroupsandpublicparticipationindecisionmaking.6.Incorporatecost-benefitanalysistodeterminetheorderofadaptationproposals.Theseproposalsmustfollowspatialplanningstrategiesandconcepts,currentlyadaptationsstrategieswithprioritiesare:(1)Asaresponsetoclimatechanges,111billionNTwillbeinvestedby2050fortheutilisationofrainwaterduetoglobalclimatechange.(2)Carryoutnationallandplanning,marinerestoration,reducecoastallanddevelopmentanddesignsbypassforwetlandsandfloodplains.(3)Simulaterisingsealevelfloodingandmarkouthighhazardregionstodeveloprespondingstrategiesagainstdifferentsealevelrises.(4)Architecturaldesignscanprovideanswershowtodealwithrisingsealevels.Academicshavesuggestedgreencitiescapableofrisingwiththewaterlevels.Architectsdesignamphibiousandfloatinghouses.Thefloatingcityconceptisalsobroughtupinstudentcompetitions.(Seepicturebelow)(5)Incorporatefloodprevention,landscapeandecologicalplanninginspatialplanning.Examplesincludegovernmentpurchasinglandnearriverbedsforrecreationandsportswhileprovidingspaceforwaterduringstormsorflashfloods.(6)(7)Returncreatedlandinthecoasttotheocean,allowingcoastallandtobecomefloodbufferregions.(8)Buildpublicfacilitiestakingintoaccountofrisingsealevelandriverpathchangesasaresultofclimatechange.7.Combinewaterregulation,cityplanningandbuildingmanagementtocreateacross-disciplinarycooperation.Merginglanduse,waterresourcemanagementanddamagemitigationthroughengineeringandnon-constructionmethodstoensureahabitableenvironmentwithwater.8.Across-regionalmanagementsystemtoletlandbearsomedamage.Climatechangemaynotimpactallregionsinanation,howevertheextentofthedamagewillnotfollowboundariesasdefinedbypeopleandthiswillbecomeaproblemwithregionalmanagementofnaturalhazards.Assuch,across-regionalmanagement,suchasriverbasinmanagement,takingthepointofbio-geographicaldivisionsintoaccount,isnecessary.Further,aboveshouldworkwithatop-downconceptfromnational,regionalandlocallevelexecutiontoprovideprotectiontothecitizens.Inadditiontocertainexpecteddamagefromflooding,acomprehensivecompensationsystemshouldbeinplaceaswellasriskawarenesseducationtothepeople.9.Dutchmodespatialplanningmodelwithhighpercentageofnationallandforflexibleplanningwhilestillincorporatingpeoplesparticipationprogramme(PPP).Thecostofincorporatingcommunicationwithinterestgroupsmaybetimeconsumingduetostagingprogressforcommunication.However,duringthecommunicationprogressthegovernmentachievesstrategiesguidanceandeducationthatwillbebeneficialtofutureproposals.10.Withsafetyandfloodingpreventionasthenationaldirectiveprinciples,theNetherlandsgovernmentproposedroomforwaterandothersimilarpoliciestoreturnspaceandlandtotheriverinordertopreventclimatechangehazards.Thepoliciescanbeseeninvariousgovernmentalagencies.Inaddition,theagencieshavethepoweroftheconstitutiontoactivelypromotedisasterpreventionduringinwaterresourcemanagementpoliciesandproposals.Theneedforeconomymayconflictwithdamagemitigationpoliciesandthelattershouldtakeprecedence.Part3:Thelimitationsofdamagemitigationpoliciesapplication1.TheTaiwansituationmaybemorecomplex:3/4ofTaiwan’slandishillsandmountainousregionsandisvulnerabletomudslides;theactualflatlandsareonly1/3ofNetherlands.Inaddition,thepopulationnumberoftheNetherlandsisonly2/3oftheTaiwanesepopulation.PrivatelandownershiphashigherpercentageinTaiwanwiththedevelopingagencieshavinglesspowerwiththelackofnationalland.Theexecutionofroomforrivermayrequiremuchmoredeterminationandpowerfromtheauthorities.2.Damagemitigationfromclimatechangescanbepursuedwithconsiderationfrommultipleviewpoints.Majorchangessuchasvillagerelocationmayencounterresistanceandneedstobetreatedcarefullytofindthebestsolution.Howevermitigationstrategiesarenotzero-sumgamesandactionmusthavetheagreementfrommultipleparties.3.TheNetherlandsroomforriverandmajorrelocationschemesfordamagemitigationmayhaveproblemunderTaiwan’scurrentstateoflandownership,accompanyingcompensationschemes,bottomtotopexecutionandtheriskincommunicationallposefurtherdifficulties.SuggestionsClimatechangesinTaiwanwillresultinrisingsealevels,changeinrainfallpatterns,temperatureincreaseanddamagetotheozonelayer.Negativeimpactsfromthesephenomenonsarecoastalretreat,changeintheecologicalsystems,impacttotheagriculturalandfisheries,watersupplyproblems,soilerosion,floodingordrought,diseaseandchangestoresourceuse.Nationalterritoryspatialplanningandlanduseneedtobediscusses,withcoastalenvironmentalprotection,ecologicalprotection,maintenanceoffoodsource,waterresourcemanagement,soilprotection,naturaldisasterprevention,publichealthsystemsandenergymanagementallinfluencesfuturestrategies.Inthiscurrentscopeofresearch,weproposerecommendationsforfutureresearchthroughpolicymaking,strategiesandlawmaking.returnspaceandlandtotheriverinordertopreventclimatechangehazards.Thepoliciescanbeseeninvariousgovernmentalagencies.Inaddition,theagencieshavethepoweroftheconstitutiontoactivelypromotedisasterpreventionduringinwaterresourcemanagementpoliciesandproposals.Theneedforeconomymayconflictwithdamagemitigationpoliciesandthelattershouldtakeprecedence.Part3:Thelimitationsofdamagemitigationpoliciesapplication1.TheTaiwansituationmaybemorecomplex:3/4ofTaiwan’slandishillsandmountainousregionsandisvulnerabletomudslides;theactualflatlandsareonly1/3ofNetherlands.Inaddition,thepopulationnumberoftheNetherlandsisonly2/3oftheTaiwanesepopulation.PrivatelandownershiphashigherpercentageinTaiwanwiththedevelopingagencieshavinglesspowerwiththelackofnationalland.Theexecutionofroomforrivermayrequiremuchmoredeterminationandpowerfromtheauthorities.2.Damagemitigationfromclimatechangescanbepursuedwithconsiderationfrommultipleviewpoints.Majorchangessuchasvillagerelocationmayencounterresistanceandneedstobetreatedcarefullytofindthebestsolution.Howevermitigationstrategiesarenotzero-sumgamesandactionmusthavetheagreementfrommultipleparties.3.TheNetherlandsroomforriverandmajorrelocationschemesfordamagemitigationmayhaveproblemunderTaiwan’scurrentstateoflandownership,accompanyingcompensationschemes,bottomtotopexecutionandtheriskincommunicationallposefurtherdifficulties.SuggestionsClimatechangesinTaiwanwillresultinrisingsealevels,changeinrainfallpatterns,temperatureincreaseanddamagetotheozonelayer.Negativeimpactsfromthesephenomenonsarecoastalretreat,changeintheecologicalsystems,impacttotheagriculturalandfisheries,watersupplyproblems,soilerosion,floodingordrought,diseaseandchangestoresourceuse.Nationalterritoryspatialplanningandlanduseneedtobediscusses,withcoastalenvironmentalprotection,ecologicalprotection,maintenanceoffoodsource,waterresourcemanagement,soilprotection,naturaldisasterprevention,publichealthsystemsandenergymanagementallinfluencesfuturestrategies.Inthiscurrentscopeofresearch,weproposerecommendationsforfutureresearchthroughpolicymaking,strategiesandlawmaking.returnspaceandlandtotheriverinordertopreventclimatechangehazards.Thepoliciescanbeseeninvariousgovernmentalagencies.Inaddition,theagencieshavethepoweroftheconstitutiontoactivelypromotedisasterpreventionduringinwaterresourcemanagementpoliciesandproposals.Theneedforeconomymayconflictwithdamagemitigationpoliciesandthelattershouldtakeprecedence.Part3:Thelimitationsofdamagemitigationpoliciesapplication1.TheTaiwansituationmaybemorecomplex:3/4ofTaiwan’slandishillsandmountainousregionsandisvulnerabletomudslides;theactualflatlandsareonly1/3ofNetherlands.Inaddition,thepopulationnumberoftheNetherlandsisonly2/3oftheTaiwanesepopulation.PrivatelandownershiphashigherpercentageinTaiwanwiththedevelopingagencieshavinglesspowerwiththelackofnationalland.Theexecutionofroomforrivermayrequiremuchmoredeterminationandpowerfromtheauthorities.2.Damagemitigationfromclimatechangescanbepursuedwithconsiderationfrommultipleviewpoints.Majorchangessuchasvillagerelocationmayencounterresistanceandneedstobetreatedcarefullytofindthebestsolution.Howevermitigationstrategiesarenotzero-sumgamesandactionmusthavetheagreementfrommultipleparties.3.TheNetherlandsroomforriverandmajorrelocationschemesfordamagemitigationmayhaveproblemunderTaiwan’scurrentstateoflandownership,accompanyingcompensationschemes,bottomtotopexecutionandtheriskincommunicationallposefurtherdifficulties.SuggestionsClimatechangesinTaiwanwillresultinrisingsealevels,changeinrainfallpatterns,temperatureincreaseanddamagetotheozonelayer.Negativeimpactsfromthesephenomenonsarecoastalretreat,changeintheecologicalsystems,impacttotheagriculturalandfisheries,watersupplyproblems,soilerosion,floodingordrought,diseaseandchangestoresourceuse.Nationalterritoryspatialplanningandlanduseneedtobediscusses,withcoastalenvironmentalprotection,ecologicalprotection,maintenanceoffoodsource,waterresourcemanagement,soilprotection,naturaldisasterprevention,publichealthsystemsandenergymanagementallinfluencesfuturestrategies.Inthiscurrentscopeofresearch,weproposerecommendationsforfutureresearchthroughpolicymaking,strategiesandlawmaking.Policymakingandinstitutionaladjustments1.ClimatechangemitigationpoliciesandoverallsystemproposalClimatechangeimpactistheresponsibilityoftheNationalCouncilforSustainableDevelopment.Howeverclimatechangetopicisawide-ranging,multipledepartmentspanningpolicyandrequirecooperationfromthevariousagencies.Furtherstepinoutliningamorepro-activeoverallsystemmustbeinplacetoensurethesuccessofclimatechangeimpactresearchandpolicymaking.The3NationalLandLawsarestillinamendmentandlegislativeprocess.TheadvicefromNetherlandsnationallandplanningstructureandlawsistakenasareferencetoensuresustainabilityandsafetyasthehighestpriorityinpolicies,proposalsandplanning.Limitdevelopmentinregionspronetonaturalhazardsorenvironmentallysensitiveregions,ensuringclear-cutandguidancefortheprotectionofwaterandnaturalregions,enforceroomforriverandspaceforwaterandnatureconcepts.Adjustproposalcontentstoreflectrisingtemperature,changesinrainfallpatterns,risingsealeveltrends.TheCouncilforEconomicPlanningandDevelopmentneedstoproposeclimatechangemitigationpoliciesguidelinesandapplyittothenationalbudgetdistribution.Inaddition,verticalandhorizontalcommunicationandeducationbetweengovernmentaldepartmentsisneededtospreadtheconcept.2.Theapplicationofdisastermanagementresearchtothecontinuingapplicationofclimatechangeimpactmitigation.Previousnationalclimatechangeresearchwasbasedonreductioningreenhousegases;however,recenteventsofnational/internationalclimateimpactsaregainingattentionformoremitigationstrategies.Lookingaheadtheneedfortheestablishmentofcrossdisciplinaryresearchsuchasdifferentdisasterrisksandvulnerabilitiesanalysis,differentlevel(local,national,regional)mitigationimplementationanddisasterandsustainablemanagementneedtobestrengthened.Researchwithinthenationcanbeimprovedsuchasariskmapfordifferentdisastervulnerableregionsandthisrequirescross-disciplinaryresearchandcooperation.3.CommunicatingwiththepublicaboutlivingwithrisksAlthoughthereismountinginterestfromthepublicregardingclimatechange,mostcitizensareunawareofthedangersofclimatechanges.Itisvitalforthepublictobeawareoftheimpactsofclimatechangeandthistakesprioritytoeducatethepeopletofollowthroughsimplelifestylechanges.Duetothewidebreadthofthetopic,publicawarenesspoliciesmayhavechangesbuttheactionsarethesame,theseincludeinformation,educationandtraining;participationbythepublicandinterestgroups;givingthepeoplemotivationandrighttotakestepstochangeandunderstandwhatlivingwithriskmeans.Adaptationanddamagemitigationdirections1.ImproveclimatechangepredictioncapabilitiesInordertosimulateandanalyzetheclimateandenvironmentalchangesanditsvulnerability,themonitoringandcollectingofdatafromthemountainsrainfall,surroundingseatemperature,sealevel,riverlevelandvolume,waterquality,landsink,coastalmigrationandlanduse,plantdistributionandotherinformationmustbeenhancedandcanbecombinedtoestablishadatabase.Duetothecross-departmentalcooperationrequiredinthisproject,theestablishmentofaclimateandenvironmentalchangesoverallplatformwithsimilarformsofinformationtoaidanalysisisessential.2.DeterminationofmitigationmanagementstrategiesforclimatechangesClimateandenvironmentalchangedisastermanagementstrategiesmustbecombinedwithnationalpolicyplanningandsustainableenvironmentstrategies.Bysimulatingclimate,environmentalimpactsandsocialeconomicaldevelopment,anoverallnaturalsystematicmanagement,disastermitigationsystemandsocialeconomicsdevelopmentpoliciescanbedetermined.Thesystemaimstostrengthenadaptabilityandwarningmechanismtohaveapre-determinedstrategy.3.UsingthenationallandasthecoretoestablishstrategiesinvariousdepartmentstoformanoverallnationallandstrategyCurrentlyournationalspatialplanningandlawshavenottakenintoaccounttheglobalclimatechangeanditsresponseandmostdepartmentsarestillplaceclimatechangeinresearchandanalysisstageandhavenotdevelopedsolidimplementationguidelinesforlanduseplanning.Thisresearchsuggestusingthenationallandasthecoreandthroughvariousdepartmentsdivideintoecological,water,energyresourcesandnaturaldisasterprevention,agriculturaldevelopmentandcountrydevelopment.4.Integratingwaterresource,landuseandspatialplanningmitigationstrategies??Promoterainwaterrecyclingsystemfromcitypublicresidential,industrial,commercialandeducationlands.Thesewatercanbeusedforcityplantirrigationandreduceoverallwateruse,allowingwaterregulationbudgettogototherainwaterbudgetandreducethestressonthecitywaterdrainagesystem.??Evaluationonthedevelopmentforthelowlandfloodsusceptibleregionsofwesternplainsandcoastalregionsasmidtosmallfloodretentionzonesbynationallandplanningandrezoningtocontainexcessrainwaterandprovideresourceforirrigationandaquacultureinnormaltimes.Soilfromtheseregionscanbeusedtoraiseotherareasfornewsuburbs.Utilisingmethodssuchaslandexchangeandtransfertocompensatelandownersthelandlostfromtheplans.5.Discusslanduseregulationsanditsimpact30-50yearsfromnowUsingTaipeiCityasanexample,thecityfaceswatershortage,temperaturerise,changingrainfallpatternsandrisingsealevels.BythinkingaheadandconceivethepossibleproblemsTaipeiin2030willface,revaluatefloodproneregionsversuslandproductivity,currentregulationsandtherequiredamendments,roaddesign,buildinggeneratorsandlifesupportsystemsadjustments,andneedfornewbuildingstohavegreenroofstotemporarydispersesuddenrainfallsinthecityHistoricallyNetherlandshasalwaysbeenanationfrequentlysufferedfromstormandfloodingdamages.Thetraditionalmethodofmitigationwasbystructuraldefencestopreventflooding.Beinganationwithasoneofthe40thlargestriverdeltasystemintheworld,suitablespatialplanningandpoliciesmustbeinplacetopreventflooding.Unstableclimatechangewillhavegreatimpacttotheregionandthereforedamagemitigationhasgreatimportanceinadaptationstrategiesofpublicandprivatesectors. 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