刺史_百度百科

汉成帝绥和元年（前8年）刺史改称州牧，职权进一步扩大，西汉中后期由监察官变 ... 但是很多监御史玩忽职守，有的还跟郡守等相互勾结，对郡守等包庇纵容，工作很不力。

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“刺”是检核问事的意思，即监察之职。

“史”为“御史”之意。

秦制，每郡设御史，任监察之职，称监御史（监郡御史）。

汉初复置。

文帝命丞相另派人员出刺各地，不常置。

汉武帝继废诸郡监察御史后，又于元封五年（前106年）分全国为十三部（州），各部始置刺史一人。

刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。

[1]  汉成帝绥和元年（前8年）刺史改称州牧，职权进一步扩大，西汉中后期由监察官变为地方军事行政长官。

百科星图 查看更多 中文名 刺史 性    质 官职 始    设 汉武帝元封五年（公元前106年） 职    务 部（州）监察长官或地方军政长官 演    变 监御史、州牧、牧副监、太守 目录 1 制度意义 2 历史渊源 3 建立之前 ▪ 高祖时期 ▪ 惠帝时期 4 武帝时期 ▪ 职责治所 ▪ 建立原因 5 西汉后期 6 王莽时期 7 历史沿革 ▪ 初代 ▪ 职权变化时期 刺史制度意义 编辑 播报 刺史制度是中国古代重要的地方监察制度。

刺史制度是维护皇权的有力手段，对于加强中央对地方的监督和控制，发挥了重要的作用。

但刺史制度在形成和演变的过程中逐渐地方官化。

刺史制度的每次变化有其特定的、具体的原因，而且有根本原因。

考察刺史制度对于探讨两汉行政权与监察权的关系，以及进一步探索中央集权与地方分权都有着重大的意义。

刺史历史渊源 编辑 播报 刺史制度，作为汉代中央政府对地方政府所实行的一种较为完备、系统的监察制度，有其产生、形成的历史过程。

汉代刺史制度是对秦代监御史制度的继承。

秦始皇在统一六国以后，建立了一套地方监察制度——监御史制度。

在地方上，“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监”。

监，亦称“监公”，或称监御史、监郡御史、郡监等。

监御史的地位可以和郡守、郡尉并称，其主要职责是“掌监郡”，即负责监察郡守等人的行政事务。

《史记》卷九十六《张丞相列传》载：张苍“秦时为御史，立柱下方书。

”《索隐》注曰：“周秦皆有柱下史，谓御史也。

所掌及侍立恒在殿柱之下，故老子为周柱下史，今苍在秦代亦居斯职。

”《史记》卷五十三《萧相国世家》，《集解》苏林曰：“秦时无刺史，以御史监郡。

”据此可知秦代御史分为两部分，一部分在中央，另一部分到地方担任监察职务。

监御史一般不对县一级的行政事务进行监察。

“秦代对县一级的行政监察作为郡守的职责而成为郡守行政权的一部分。

” 刺史建立之前 编辑 播报 刺史高祖时期 汉高祖刘邦 监御史制度曾经一度被取消。

究其原因，至少有以下几点：一、在经济方面，经过秦朝的残暴统治，再加上长期的战争，汉初经济凋敝。

当时的经济状况，据《汉书·食货志》记载，是“汉兴，接秦之弊，诸侯并起，民失作业，而大饥谨。

凡米石五千，人相食，死者过半。

高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。

天下既定，民亡盖藏。

自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。

”恢复经济是政府的当务之急，应该调动地方的积极性，加强地方的自主权，因此没有设置监御史。

二、在政治方面，汉政府和异姓诸侯王之间矛盾尖锐，和匈奴冲突严重，平城白登山之围几乎使数十万汉军全军覆没，汉政府致力于解决地方割据势力和匈奴问题，无暇顾及地方监察问题。

三、在情感方面，刘邦曾经和功臣同甘共苦创业，在感情上是很深的。

不派人监察地方，既是对地方官员的信任，也是为了显示“（吾）与天下豪士贤大夫共定天下，同安辑之……吾与天下贤士功臣，可谓亡负矣。

”的诚意。

但汉高帝不设置监御史，使得地方监察制度成为空白，对郡国的过分放纵，不事监察，终使诸侯坐大，给他的继承者们留下了一个顽症。

刺史惠帝时期 重新设置了监御史。

当时经济有了很大程度的恢复，异姓王已被消灭，匈奴威胁稍微减轻，而且惠帝与地方官员的关系远不如刘邦时期密切，所以政府加强了对地方的监察。

中央并且以明确的法律条文对恢复的监御史的职权做了规定，使监御史成为单纯的地方监察官，而不是像秦朝监御史那样在监察之外还有很多职权。

《唐六典·御史台侍御史》原注记曰：“惠帝三年，相国奏监御史监三辅、郡，察以九条，察有司讼者，盗贼者，伪铸钱者，恣为奸诈论狱不直者，擅兴徭役不平者，吏不廉者，吏以苛政故劾无罪者敢为逾侈及弩力十石以上者，非所当服者，凡九条。

”对于监御史设置的范围，有的学者认为是仅仅限于三辅地区。

其实原文中的“三辅郡”不应该连读，而应该读作“三辅、郡。

”惠帝时期监御史设置的范围应该是全国各郡。

由于诸侯王权力大、地位特殊，所以没有在王国内设置监御史。

监御史每年要定期到中央汇报工作，“常以十月奏事，十二月还监。

”为了防止他们与郡守勾结，还要每两年轮换一次，“监者二岁更之”。

但是很多监御史玩忽职守，有的还跟郡守等相互勾结，对郡守等包庇纵容，工作很不力。

汉中央发现了这一现象，于是在监御史制度之外设置了一套新的地方监察制度——丞相史出刺制度，和监御史制度并行。

“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史”。

文帝派出丞相史出刺，使之监察太守和监御史。

关于丞相史的地位，《汉旧仪》上是这样介绍的，“丞相初置吏员十五人，皆六百石，分为东西曹。

东曹九人出督州为刺史”，看来是九位丞相史每人监察九州中的一州，这就奠定了武帝时期刺史制度的基础，形成了刺史制度的雏形。

丞相史是丞相的属官，对丞相负责，而不象刺史那样对御史大夫负责，看来丞相史学出刺制度也让丞相增加了一定的监察职权，扩大了丞相的权力。

但“丞相遣使分刺州，不常置”，属于临时派遣的官员，不是经常设置的，而且，两套监察制度并行，职事重叠交叉，容易出现互相推诿扯皮等问题，显然，这种制度很难有效地监察地方，不能为后世所效法，地方监察制度有待于进一步完善。

刺史制度就相应而生。

刺史武帝时期 编辑 播报 刺史职责治所 汉武帝刘彻 汉武帝把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。

《汉书》卷六《武帝纪》：“初置刺史部十三州。

”师古曰：“《汉仪》云：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。

常以秋分行部，御史为驾四封乘传。

到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。

”刺史的职权，有明确的规定，即“奉诏六条察州”，那六条是：一、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

二、“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。

”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。

三、“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。

”即打击地方高级官员执法不公平。

四、“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

五、二千石子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。

六，“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。

对刺史的职权作出明文规定，既可以为刺史行使权力提供依据，又可以防止刺史滥用职权干扰地方的正常行政事务。

设置刺史的范围是十三个州，分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州。

刺史往往很有政治前途，“居部九岁，举为守相”。

刺史无固定治所，且位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。

刺史也不受丞相的制约，而是直接隶属于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情况不同。

并且刺史的俸禄很低，只有六百石，这往往能够促使他们为了追求更高的待遇而加紧监察，取得业绩，比用更高的官员去监察地方大员更能起到好的效果。

刺史制度是对以前监察制度的发展，是一种比较完善的地方监察制度。

刺史建立原因 监御史印 原因至少有以下几点：一、原来地方监察制度的不力，使得建立更完善的地方监察制度成为一种必要的措施。

《史记·平准书》：“天子始巡郡国，东渡河，河东守不意行至，不办自杀。

行西逾陇，......陇西守自杀，......新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县。

”武帝巡视地方时，很多地方贪官畏罪自杀，这说明地方吏治腐败情况是很严重的，但是丞相史和监御史都没有向皇帝报告，可见他们的失职以及原来地方监察制度的不完善，这促使汉武帝寻求建立一种更完备的地方检查制度来加强对地方郡国的控制。

二、中央集权加强的必然结果。

汉武帝采取了一系列的措施来加强中央集权。

罢黜百家，独尊儒术，颁布推恩令、设置左官律、附益法，彻底解决了长期以来困扰西汉中央的王国问题。

加强对地方的监察是加强中央集权的重要组成部分，也是加强中央集权的必然要求。

刺史西汉后期 编辑 播报 汉昭帝 昭宣时代注重整顿吏治、断理冤狱，因而对刺史制度格外重视，这在刺史的选拔任用方面尤其突出。

这一时期刺史仍然严格在六条问事的范围内行使其监察权，并涌现了一批成绩卓异的刺史。

他们对整饬吏治，缓和阶级矛盾,维护皇权，促进经济与社会的发展起着重要的作用。

西汉中后期，中央政府对一些州的范围作出了一定的调整。

昭帝始元元年（前86年），“有司请河内属冀州，河东属并州。

”“文颖曰：本属司州；师古曰：盖属京师司隶所部。

”刺史的名称也几度更改，成帝绥和元年（前8年）十二月“罢部刺史，更置州牧”，俸禄也由六百石提高到二千石。

哀帝建平二年（前5年）夏四月“罢州牧，复刺史。

”估计俸禄也降低了。

哀帝元寿二年（前1年），刺史“复为牧”。

刺史的名称几度变更，反映的是不仅仅是俸禄的变化，而且反映了宣帝、元帝以来刺史职权一直在发生变化。

除刺史外，西汉政府有时候还会临时性地派使者监察地方，宣帝元康四年（前62年）春正月，曾派中大夫强等十二人循行天下，“察吏治得失”。

宣帝五凤四年（前54年）夏四月，诏曰：“遣丞相、御史掾二十四人循行天下，……察擅为苛禁深刻不改者。

”西汉中后期，虽然刺史的主要职权还是监察，但是在执行公务时，刺史作出了一些超出监察之外的事情。

现列举如下：一、镇压诸侯的谋反，昭帝时期，“齐孝王孙刘泽谋反，欲杀青州刺史隽不疑。

发觉，皆伏诛。

迁不疑为京兆尹,赐钱百万。

”二、镇压民众的反抗。

宣帝时期，冀州刺史张敞“既到部，而广川王国群辈不道，贼连发，不得。

敞以耳目发起贼名区处，谋诛渠帅。

”孙宝做益州刺史时，“亲入山谷，谕告群盗，本非造意，渠率皆得悔过自出，遣归田里。

”三、安置流民。

在流民众多的情况下，平当曾经奏请汉中央让流民到幽州，让“刺史二十石劳徕有意者。

”四、处理少数民族事务。

王尊做益州刺史时，“怀来徼外，蛮夷归附其威信。

”五、参与中央决策。

有的时候，皇帝会和刺史商议国事，如京房曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可。

”要之，西汉末年刺史虽然在行使监察权的过程中逐渐异化，发生了不断侵渔守相权力的事件，并且刺史一度改称州牧，但无论是刺史还是州牧，其作为监察官的本质并没有变。

不过，这正是刺史开始由监察官向地方官转化的一个重要阶段。

刺史王莽时期 编辑 播报 王莽 王莽称帝时期，州刺史改称州牧。

始建国元年（8年）正月，授予州牧爵位，“封牧为男”。

始建国四年夏，王莽将十三州改为九州，下诏“州从《禹贡》为九”。

这九州分别是冀州、兖州、青州、徐州、扬州、豫州、荆州、雍州、梁州。

刺史的地位是世袭的，“世其官”。

当时反王莽武装斗争在地方上蜂起云涌。

为了增强地方实力，以便于镇压武装暴动，王莽不仅给予州牧统军作战的权力，而且给州牧加将军称号。

地皇元年（20年）二月，“莽见四方盗贼多，复欲压之，赐诸州牧号为大将军。

”王莽设置牧副监，其主要职权是监察，起到刺史的作用。

地皇二年正月，“以刺史位三公，刺举懈怠。

更置牧副监……行事如汉刺史。

” 隋文帝杨坚 州牧成为地方军事行政长官，地方监察职权为牧副监所行使。

州牧有权率军进攻少数民族。

天凤三年（16年）五月，王莽“遣并州牧宋宏、游击都尉任萌等将兵击匈奴。

”天凤五年正月，王莽“遣大司马护军郭兴、庸部牧李晔击蛮夷若豆等。

”州牧有权率军镇压国内的武装暴动。

始建国四年春二月，王邯弟起兵，“州郡击之。

”地皇二年，绿林军兴起，“荆州牧某发奔命二万人攻之。

”商人王岑在起兵后，“杀王莽庸部牧。

”刘秀在起兵后，曾派吴汉斩杀幽州牧苗曾，“发其众”。

成丹、王常等率军“与荆州牧战于上唐”。

和岑彭等作战时，“扬州牧李圣、司命孔仁兵败山东、圣格死，仁将其众降。

并于陇西“成纪隗崔兄弟劫大尹李育，以兄子隗嚣为大将军，攻杀雍州牧陈庆。

” [2]  刺史历史沿革 编辑 播报 刺史初代 汉武帝元封五年（前106），废诸郡监察御史，始常设刺史。

刺史巡行郡县，分全国为十三部（州），各部置刺史一人，后通称刺史。

主要是维护皇权，整顿贪腐，澄清吏治。

东汉光武帝建武十八年（42年），依旧制再改为刺史，但只设十二人，各州一人，余一州隶司隶校尉，变西汉刺史无固定治所为各有驻地；奏事可遣计吏代行，不复自往。

东汉刺史权力逐渐扩大。

诏书常云：“刺史、二千石”，又常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守、县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。

初代时期刺史职责如下：（1）“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

（2）“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。

”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。

（3）“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。

”即打击地方高级官员执法不公平。

（4）“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

（5）二千石子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。

（6）“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。

刺史职权变化时期 西汉中后期，虽然刺史的主要职权还是监察，但是在执行公务时，刺史作出了一些超出监察之外的事情。

比如：（1）镇压诸侯的谋反，昭帝时期，“齐孝王孙刘泽谋反，欲杀青州刺史隽不疑。

发觉，皆伏诛。

迁不疑为京兆尹,赐钱百万。

”（2）镇压民众的反抗。

宣帝时期，冀州刺史张敞“既到部，而广川王国群辈不道，贼连发，不得。

敞以耳目发起贼名区处，谋诛渠帅。

”孙宝做益州刺史时，“亲入山谷，谕告群盗，本非造意，渠率皆得悔过自出，遣归田里。

”（3）安置流民。

在流民众多的情况下，平当曾经奏请汉中央让流民到幽州，让“刺史二十石劳徕有意者。

”（4）处理少数民族事务。

王尊做益州刺史时，“怀来徼外，蛮夷归附其威信。

”（5）参与中央决策。

有的时候，皇帝会和刺史商议国事，如京房曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可。

” [1]  刺史的职权发生变化，插手干预地方的军政事务。

西汉孝成帝时期刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。

这一时期，刺史又称州牧，州牧有权率军进攻少数民族。

天凤三年五月，王莽“遣并州牧宋宏、游击都尉任萌等将兵击匈奴。

”天凤五年正月，王莽“遣大司马护军郭兴、庸部牧李晔击蛮夷若豆等。

”州牧有权率军镇压国内的武装暴动。

始建国四年春二月，王邯弟起兵，“州郡击之。

”地皇二年，绿林军兴起，“荆州牧某发奔命二万人攻之。

”商人王岑在起兵后，“杀王莽庸部牧。

”刘秀在起兵后，曾派吴汉斩杀幽州牧苗曾，“发其众”。

成丹、王常等率军“与荆州牧战于上唐”。

和岑彭等作战时，“扬州牧李圣、司命孔仁兵败山东、圣格死，仁将其众降。

在陇西“成纪隗崔兄弟劫大尹李育，以兄子隗嚣为大将军，攻杀雍州牧陈庆。

”隋唐时期，刺史已经不再担任监察职责。

这一时期的刺史又常常称太守。

隋朝统一，文帝撤销郡，州长官除雍州牧外，均为刺名。

炀帝改州为郡，改刺史为太守。

又设司隶台，掌巡察，有刺史十四人，为司隶大夫属员，正六品，任巡察各地之职，其地位品秩，均与汉武帝时的部刺史相同，旋罢。

唐代改郡为州，改太守为刺史。

至玄宗时，复州为郡，复刺史为太守。

肃宗再复唐初旧制。

宋代以朝臣出知州（或府）事，所任即隋、唐刺史之职。

欧阳修撰《丰乐亭记》，自称刺史；撰《醉翁亭记》，又自称太守，盖刺史与太守早无区别。

宋官制另有刺史，作为虚衔，任者并不赴任。

[1]  元代以后，刺史一职名废。

至清代则于知州的别称。

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到了汉代，随着天下的统一与安定，《禹贡》所设想的州制也开始逐渐演变为一个个实实在在的政区。

浩然文史 百家号金牌导师,学者,历史学博士,历史领域爱好者,优质文化领域创作者 太守、刺史和州牧这三个职位，在三国时期哪个官职更大一些？ 比如赤壁之战后刘备表奏刘表之子刘琦为荆州刺史，无自主权，因为那就是刘备的傀儡。

而刘琦一死刘备就自立为荆州牧，有自主权。

再有孙权先后自领徐州牧、荆州牧，而同样在东吴版图内的交州则先后由步骘、吕岱担任交州刺史，差异就很明显了。

真说三国 刺史最初是个什么官？许多人都想错了 刺史最初是个什么官？与太守、知州有何区别？欧阳修被贬知滁州，为何自称刺史与太守？三者是一码事吗？ 老黄说史 汉朝的刺史是个什么地位的官职？ “刺”为检核问事，“史”为御史，“刺史“便意为代表皇帝去检核问事的人。

这样听来，刺史就应该是底层跑腿的公务员，薪酬不高地位也低，感觉没有什么值得一提的地方。

但事实真的是这样吗？这不禁让人好奇，刺史到底是个什么地位的官职？ 脑洞外星人 历史达人,优质创作者 东汉三国时期的太守，刺史，州牧各是什么官？相当于现在什么职务 对东汉、三国时期历史感兴趣的读者想必一定听过太守，刺史，州牧这些官职，但大部分人搞不清楚这些官职到底是干什么的，今天夜读史书就来为大家一一解读。

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写乎 作家,优质创作者 刺史制度与中国古代地方治理结构的流变——基于新制度经济学视角 从古代监察制度和地方层级制度的变化可以看出：封建君主在制度的选择过程中优先考虑的是皇权的稳定，其次才是制度运行的绩效问题。

而地方政府的层级的变迁，底层的逻辑始终是管理成本和管理绩效之间的矛盾运动，不同时期有不同的选择环境，并无一定的好坏 浩然文史 万象大会年度创作者百家榜创作者百家号金牌导师历史学博士学者,学者历史学博士,历史爱好者,优质创作者 汉武帝的刺史监察制度 为了的更好节制地方，秦朝又设立监御史，用来监察郡县。

秦朝的监御史监察郡县官员外，又可以直接干涉地方事务。

但在刘邦去世后，这一监察地方的制度，又被重新恢复起来。

汉武帝对监察制度的完善，是一个深思熟虑的结果。

脑洞外星人 历史达人,优质创作者 参考资料 1    历史丨古代官职详解：刺史——从监察官到军政长官   ．历史丨古代官职详解：刺史——从监察官到军政长官[引用日期2020-12-11] 2    图书《刺史行事录》   图集 刺史的概述图（1张） V百科往期回顾 词条统计 浏览次数：次 编辑次数：81次历史版本 最近更新： 小飞飞凤飞 （2021-07-26） 1 制度意义 2 历史渊源 3 建立之前 高祖时期 惠帝时期 4 武帝时期 职责治所 建立原因 5 西汉后期 6 王莽时期 7 历史沿革 初代 职权变化时期 为您推荐广告 搜索发现 新手上路 成长任务 编辑入门 编辑规则 本人编辑 我有疑问 内容质疑 在线客服 官方贴吧 意见反馈 投诉建议 举报不良信息 未通过词条申诉 投诉侵权信息 封禁查询与解封 ©2022 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号  京公网安备11000002000001号 进入词条 清除历史记录关闭 播报 编辑 讨论  收藏 赞 登录 扫码下载百科APP 领取50财富值奖励 分享到微信朋友圈 打开微信“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈 选择朗读音色 00:00 00:00