「臺灣的國際法地位」說帖 - 外交部

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「臺灣是中華民國的領土」，是一項絕對符合歷史與國際法的主張。

民國34年（西元1945年）9月9日，中華民國政府在南京接受日本的戰敗投降，同年10月25日又在台北中山堂接受日本臺灣總督的投降後，旋即宣布恢復台灣為中華民國的一省，三個月後並恢復台灣人民的中華民國國籍，回溯自民國34年10月25日生效。

換言之，中華民國從民國34年10月25日起，即在法律上（dejure）與事實上（defacto）行使對臺灣的領土主權。

此一恢復主權的事實，於民國41年（西元1952年）4月28日中華民國與日本簽訂《中日和約》後，得到確認。

二、臺灣主權歸還中華民國的法律依據及事實 清光緒21年（西元1895年），清廷在中日甲午戰爭中戰敗。

同年4月17日，中日兩國在日本下關簽訂《馬關條約》（TreatyofShimonoseki），其第2條規定中國應將遼東半島、臺灣及其附屬島嶼及澎湖列島割讓予日本。

6月2日中日雙方代表李經方與樺山資紀在基隆外海日本軍艦上辦理臺灣、澎湖及附屬島嶼的割讓、接收手續，日本並於壓制臺灣人民全島長達五個多月激烈的武裝反抗後，展開50年的殖民統治。

二次大戰結束，臺灣主權從日本手中歸還中華民國，此一轉變源於日本發動對華侵略戰爭。

民國26年（西元1937年）7月7日，日本軍隊在河北省宛平縣發動蘆溝橋事變，對中國不宣而戰。

10天後，國民政府蔣中正委員長發表演說，宣示抗戰到底決心，自此中華民國不屈不撓獨自抗戰四年。

民國30年（西元1941年）12月8日日本偷襲珍珠港，美國海軍死傷慘重，美國立即對日宣戰。

中華民國政府隨即在次日對日本、德國與義大利等軸心國宣戰，並宣布中日之間一切條約、協定、合同一律廢止；《馬關條約》當然包括在內。

民國32年（西元1943年）12月1日中、美、英三國發表《開羅宣言》（CairoDeclaration），具體要求戰後日本「須將竊自中國的東北四省、臺灣與澎湖歸還中華民國」（…alltheterritoriesJapanhasstolenfromtheChinese,suchasManchuria,Formosa,andthePescadores,shallberestoredtotheRepublicofChina.） 民國34年（西元1945年）年7月26日中、美、英三國領袖發布《波茲坦公告》（PotsdamProclamation），其第8條重申「《開羅宣言》之條件必須貫徹實施」（ThetermsoftheCairoDeclarationshallbecarriedout…）。

民國34年（西元1945年）8月14日，日本接受《波茲坦公告》，宣布無條件投降，並於同年9月2日在美國密蘇里軍艦上簽署《日本降伏文書》（JapaneseInstrumentofSurrender）。

該文書第1條中載明「茲接受美、中、英、蘇四國政府領袖於1945年7月26日於波茲坦所發表及所列舉之條款。

（We,…herebyaccepttheprovisionsinthedeclarationissuedbytheheadsoftheGovernmentsoftheUnitedStates,ChinaandGreatBritainonJuly26,1945,atPotsdam,andsubsequentlyadheredtobytheUnionofSovietSocialistRepublics…」換言之，《波茲坦公告》第8條有關《開羅宣言》之條件必須貫徹實施，係日本於《降伏文書》中所承諾之事項，日本當然必須履行，將東北四省、臺灣、澎湖歸還中華民國。

不論《開羅宣言》、《波茲坦公告》或《日本降伏文書》，中華民國均將之視為具有條約效力的法律文件。

美國政府除將《開羅宣言》與《波茲坦公告》編入《美國條約及其他國際協定彙編》（TreatiesandOtherInternationalAgreementsSeries）外，並將《日本降伏文書》收入《美國法規大全》（StatutesatLarge）。

是以，就國際法而言，《開羅宣言》、《波茲坦公告》與《日本降伏文書》皆係具有約束力的法律文件。

民國34年（西元1945年）10月25日，日本臺灣總督於台北向中華民國政府投降。

同日，中華民國政府宣布恢復對臺灣、澎湖列島之主權。

嗣後，中華民國政府開始有效治理臺灣、澎湖及附屬島嶼：民國35年1月12日，明令恢復臺灣、澎湖居民之中華民國國籍，並回溯至民國34年（西元1945年）10月25日生效；又如開始推行民主制度，例如民國35年（西元1946年）在臺灣舉辦省縣參議會選舉，隔年臺灣省行政長官公署改為臺灣省政府。

民國38年（西元1949年）12月，中華民國中央政府播遷臺灣。

從民國34年到38年（西元1945年到1949年），中華民國在臺灣有效行使主權之作為，國際社會均無異議。

例如民國39年（西元1950年）1月5日美國總統杜魯門（HarryTruman）發表聲明稱：「1943年12月1日的開羅聯合聲明中，美國總統、英國首相及中國主席宣稱，他們的目的是要將日本竊自中國的領土，例如福爾摩沙（臺灣），歸還中華民國。

美國政府於1945年7月26日簽署的波茨坦公告中，宣告開羅宣言的條件應予施行。

這個宣言的條款於日本投降時為日本接受。

遵照上述宣言，福爾摩沙移交給蔣介石委員長。

在過去四年內，美國與其他同盟國均接受中國在該島行使權力。

」 臺灣光復七年之後，民國41年（西元1952年）中華民國與日本簽訂之《中日和約》，僅係以條約形式再次確認臺灣之領土主權歸還中華民國。

實際上，該和約簽訂與否，並不影響中華民國對臺灣之主權，所影響者僅係中華民國與日本戰後正常外交關係之開展。

當《中日和約》簽署時，臺灣人民早已是中華民國國民，且已慶祝臺灣光復七次了。

三、《舊金山和約》、《中日和約》與臺灣主權歸屬 二次大戰結束後，中國發生內戰，民國37年（西元1948年）戰局逆轉，中共漸取得優勢；民國38年（西元1949年）10月1日，中共宣布建國；同年12月，中華民國政府播遷臺灣。

民國39年（西元1950年）6月25日韓戰爆發，國際局勢丕變，美國總統杜魯門於兩天後發表聲明：「本人已命令美國第七艦隊防止對臺灣之任何攻擊，同時本人並已請求臺灣之中國政府停止對大陸一切海空軍活動……至於臺灣未來地位之決定，應俟太平洋區域之安全恢復後，或與日本締結和約時，或由聯合國予以考慮。

」美國當時就臺灣地位提出此一主張，當係為避免其在韓戰爆發後的行動有干涉中國內政之嫌，但亦產生所謂「臺灣法律地位未定論」。

杜魯門總統聲明次日（6月28日），中華民國外交部長葉公超立即就臺灣地位發表「臺灣屬於中國領土之一部分」的正式聲明，以正視聽。

民國40年（西元1951年）9月8日，戰時各同盟國與日本在美國舊金山舉行和會，簽署《對日和平條約》（TreatyofPeacewithJapan）（史稱《舊金山和約》），正式結束戰爭狀態，並處理日本領土等相關問題。

和會舉行當時，中國內戰未歇，韓戰方興未艾，國際情勢極為複雜。

和會與會國家無法就邀請兩岸雙方何一方參加會議達成協議，以致艱苦抗戰8年、犧牲至少兩千萬軍民的中華民國，竟未能受邀參加舊金山和會。

與會各國締約時達成共識，於《舊金山和約》第2條有關日本宣布放棄領土，包括臺灣、澎湖、千島群島、庫頁島、南冰洋及南沙群島等，皆採取「不言明日本歸還給何國」之體例，並授權當事國與日本另行簽訂條約，解決領土等問題。

日本爰依該條規定，於民國41年（西元1952年）4月28日在台北與我國簽訂《中華民國與日本國間和平條約》（TreatyofPeacebetweentheRepublicofChinaandJapan），史稱《中日和約》。

《中日和約》目的主要為：第一，正式終止戰爭狀態（戰爭行為已實際結束，日本也簽署《降伏文書》，但在形式上仍須有一和約以表述兩國戰爭狀態之終止）；第二，確認戰後雙方關係（如處理領土、戰爭賠償、財產、人民國籍等問題）。

《中日和約》第2條規定：「茲承認依照公曆1951年9月8日在美國舊金山市簽訂之對日和平條約第2條，日本國業已放棄對於臺灣及澎湖群島……之一切權利、權利名義與要求。

」此條雖然仿照舊金山和約體例，並未明文規定臺灣與澎湖歸還中華民國，但中華民國正是此一雙邊和約之締約當事國，而第4條又承認民國30年以前，中日間所締結之一切條約（包括割讓台灣予日本的《馬關條約》在內），均因戰爭結果而歸於無效，故確認台灣為中華民國領土的意義至為明顯。

此外，和約中有些條款更是以「台灣屬於中華民國」為前提，否則該條款即無意義，亦無法執行。

例如如第3條關於日本在臺灣澎湖財產之處理，第10條關於臺灣澎湖居民均屬中華民國國民之認定等都是。

  四、結論 中華民國政府自民國34年（西元1945年）恢復臺灣與澎湖列島之領土主權，並有效行使管轄權，至今已逾71年，中華民國之命運與臺灣之命運已密不可分。

我政府依照憲法實施憲政，推行民主法治，於民國39年（西元1950年）開始辦理縣市長及縣市議員選舉、省議員選舉、民國59年（西元1970年）開始辦理增額中央民意代表選舉，民國79年（西元1990年）開始全面改選國會；民國85年（1996年）更舉行全民直選總統，將憲法「主權在民」的觀念予以徹底實現，將自由、民主、法治、人權的共同信念皆推向嶄新的里程碑。

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