糧食動員準備機制之運作(農委會) - 行政院農業委員會

本項糧食動員準備業務，因關係國民生計及戰略糧食物資安全儲存與支援，其業務運作屬跨部會性質，與國防部、經濟部、內政部及各縣(市)政府等機關，均密切相關，須結合 ... 網頁置頂 跳到主要內容區塊 電腦模式 ::: 回首頁 | 網站導覽 | 雙語詞彙 | ENGLISH | 兒童版 | 行動模式 便民服務重大政策線上申辦關於農委會農業政策農業法令新聞與公報休閒與生活農業科技統計與出版品資料下載農委會計畫研提政府資訊公開主題網站臺灣農業故事館相關網站連結所屬機關網站 網站地圖 雙語詞彙 ENGLISH 兒童版 電腦模式 農業科技統計與出版品資料下載農委會計畫研提政府資訊公開主題網站臺灣農業故事館相關網站連結所屬機關網站 全站搜尋 版本 本單元內容搜尋 中文版 英文版 兒童版 關鍵字搜尋 查詢 ::: 便民服務重大政策線上申辦關於農委會農業政策農業法令新聞與公報休閒與生活農業科技統計與出版品資料下載農委會計畫研提政府資訊公開主題網站臺灣農業故事館相關網站連結所屬機關網站 :::現在位置:首頁>統計與出版品>農業出版品>農政與農情>90年（第103－114期）>90年10月（第112期）>糧食動員準備機制之運作 統計與出版品     90年10月（第112期） 版本 本單元內容搜尋 中文版 英文版 兒童版 關鍵字搜尋 查　詢 糧食動員準備機制之運作 第二辦公室　陳金陵 一、前言 　　糧食問題影響國民生計與國防戰力，不論在平時與戰時，民生與國防為密不可分，民生之外無國防，國防之外無民生，「糧食動員準備」即係為支援國家總體戰爭，強化糧食物力動員之整備工作。

本項糧食動員準備業務，因關係國民生計及戰略糧食物資安全儲存與支援，其業務運作屬跨部會性質，與國防部、經濟部、內政部及各縣(市)政府等機關，均密切相關，須結合政府不同部門，以發揮其功效。

農業委員會(以下簡稱本會)依據「全民防衛動員準備實施辦法」及經濟部所訂「物資動員準備方案」，訂定「糧食動員準備計畫」，並由本會第二辦公室負責辦理。

二、糧食動員準備目的 　　目前兩岸仍屬敵對緊張狀態，對岸中共仍以「文攻武嚇」對我們國家進行統戰壓迫。

最近中共在東山島進行演習，更首次動用三顆衛星對台灣海峽方圓350海浬進行偵察監視，並模擬對抗以台海衝突為主要目標。

另外，台灣受自然環境影響，除颱風頻繁之外，地震的發生對我們更造成嚴重傷害，前年「921」地震，造成的傷害與衝擊，以及最近所發生的「桃芝」颱風過境，更重創中部及花東地區，讓人怵目驚心。

基於國家安全以及自然災害的環境因素，我們應有所防備，提高全民的警覺性與緊急應變能力，防患於未然。

　　「糧食動員」旨在結合本會糧食管理機關與當地縣(市)政府機關、軍方及農會等全國性防救災害協調機制，整合糧食救災、救援、救護等相關國家和民間資源，秉持平時與戰時結合的原則，藉以增強民防物資自救、自助能力，達到鞏固「全民國防」基礎。

糧食動員演習即係配合物資與經濟動員準備工作，結合國防戰備及緊急應變需要，並藉業務演習，建立共識，統一作法，以提昇緊急應變能力，落實年度糧食動員準備計畫，以期有效達成糧食動員任務。

　　本會為使各糧食管理機關善盡糧食安全維護職責，提昇全國各地糧食管理人員對於糧食緊急動員應變能力，落實消防救護等災害緊急應變作業，本會即依據「經濟部物資、經濟動員準備聯合督導實施計畫」，實施年度糧食動員準備測驗演練。

並於本(90)年8月21日，假本會中區糧食管理處南投辦事處舉行「90年度糧食動員緊急應變演習」，請本會第二辦公室古主任主持，除邀請本會各區糧食管理處、南投市政府、南投團管區及南投農會等相關機關人員蒞臨參觀之外，同時由經濟部張委員克鑑擔任總領隊，率同國防部全民防衛動員作業室、國防部作戰次長室、國防部物力司、內政部警政署、台灣省政府及經濟部研發會等相關督導人員蒞臨，並擔任本次演習之督導與評核。

三、演習實施方式及內容 　　(一)糧食動員演習要項： 　　本會辦理90年度糧食動員準備演習，係假設戰時兩岸引發戰事，本島遭受中共攻擊及平時遭受重大天然災變，生命財產遭受重大損失，糧食物資無法正常供應，必須立即對糧食等必需品建立完善之支援體系，俾使糧食物資作有效之節制與供應，以達安定社會，維護全國基本生活需求。

　　另外，鑑於「921」大地震及「桃芝颱風」災害帶來的慘痛教訓，本次演習特將「公糧倒塌緊急搶救之處置」納入演練，以提供本會各區糧食管理處研究參考。

南投辦事處為全力達成交賦任務，並收示範觀摩之效果，多次召集會議，共同籌劃全盤演習計畫，妥擬以下演練項目：緊急應變指揮所之開設、辦理食米申購及撥售作業、糧食緊急支援國軍部隊之處置、糧倉倒塌緊急搶救之處置、暴民搶糧之處置、糧食遭火警及傷患救護之處置等項目。

　　(二)演習方式： 　　上項演練構想狀況，在戰事發生時或緊急災害發生時，可能為單一事件，也可能是同時發生，南投辦事處為求慎重，並使參演人員有更深刻印象，規劃為高司及實員方式，以分解動作逐項演練。

即以簡報報告南投地區轄內糧食儲存分布狀況及管理情形，並假設國家進入動員緊急狀況，或因地震、颱風造成南投地區嚴重傷害。

此時南投辦事處接獲指示，依權責立刻設立「糧食動員緊急應變指揮所」，並展開糧食物資支援作業。

同時假設南投縣農會南崗辦事處倉庫實施糧食配售、糧倉倒塌緊急搶救、暴民搶糧、糧倉遭火警及傷患救護等假設的各種狀況之處置，由南投農會南崗辦事處倉庫為作業示範，採實員、實物、實作方式，作各項突發狀況處置之演練。

　　(三)糧食動員演習內容 糧食動員緊急應變指揮所開設與運作 　　糧食動員緊急應變指揮所，乃動員時期發號命令中心，其目的在迅速統合糧食物資支援機制，戰時支援前方作戰，並為安定國民生計之支柱，是平時應建立之編組。

　　開設緊急應變指揮所重點要領，主要在於接獲上級指示國家進入緊急狀態，實施全國總動員時，應立即召集指揮所小組人員進駐指揮所，同時各組成員須先架設對外聯繫通信器材，檢視各類表報資料，如公糧食米驗收證、各委託倉庫庫存表及調撥單，並通知轄內各委託倉庫檢查存糧及加工設備，確實掌控轄內公糧倉庫存量，因應隨時所需之食米加工需求，並依程序隨時接受當政府配售站之申請，辦理食米撥售作業。

　　此項演練處置重點，主要在於各編組人員能否迅速進駐展開應變作業，指揮所編組裝備與作業用品資料，是否齊全完備？以及通訊系統能否保持暢通。

動員時期辦理食米申購及撥售作業 　　戰時人民購糧不易，同時需要防止人民大量收購糧食囤積，必須由當地縣(市)政府定量配售，以免造成社會之不安。

當地縣(市)政府依據「民生必需品短缺時期配給配售實施辦法」設置民生必需品配售站，糧食指揮所應配合調度轄內各公糧委託倉庫，隨時接受當地縣(市)政府所設置配售站申購食米。

此項演練處置重點： (１)嚴控糧食配給配售物資存量準備為食米3個月安全存量目標。

(２)瞭解當地縣政府配給配售站申購食米之作業流程，並確實對配售站人員申請食米之各項資料審查。

(３)食米之申購及撥售作業審核是否正確、迅速。

(４)食米撥售作業包含加工、檢驗及運輸，是否發揮撥售機制，能夠適時、適量進入災(戰)區，有效分配支援之功能。

糧食緊急支援國軍部隊之處置 　　「三軍未發，糧草先行」古有明訓。

戰時糧食緊急支援國軍部隊，係提升戰力重要而不可或缺的民生必需品，如果戰爭時期國軍作戰部隊無法按正常程序取得補給食米，對於國軍部隊戰力必定會有嚴重的影響。

因此，本會與國防部即有「軍糧」之撥售之業務，並簽訂「戰時糧食緊急支援協定」，而此項食米之支援補給作業，本會列為重點工作，更為軍方所重視，在演練時列為重要推演項目之一。

　　其處置重點，係假設當時物資供應失調，當地政府所開設民生必需品配售站，無法按正常程序取得補給食米，指揮所需掌握轄內糧食存糧，並對食米作靈活調度，由國軍部隊依「戰時糧食緊急支援協定」，就地向公糧倉庫進行食米補給作業，確保作戰無斷糧之虞，發揮及時支援補給，以維持國軍戰力。

本項演練實施要領： (１)過境部隊在原補給系統無法接濟糧食情況下，如何就近取得糧食補給。

(２)假設戰爭發生時，附近公糧倉庫撤銷，部隊如何儘速取得糧食補給。

(３)撥糧倉庫在受理軍方提糧時，如何向糧食指揮所報告，並迅速按規定審核撥糧。

糧倉倒塌緊急搶救及暴民搶糧之處理 　　台灣地屬太平洋西岸地區，同時在歐亞板塊地震帶，受自然環境影響，除颱風頻繁之外，地震的發生，對我們更造成嚴重傷害。

前年「921」地震，中南部及東部地區均發生圓鼓式糧倉倒塌情形，損失甚為重大，當時本會第二辦公室及各區糧食管理處，即刻參與各地糧倉搶救及協助復建工作，同時對於受災缺乏民生物資地區，以及支援災區搶救工作的國軍部隊，提供食米支援，發揮糧食緊急供應之功能。

　　此項演練即假設糧倉倒塌，影響公糧之儲存，如何搶救稻榖食米？聯繫當地農會動員所有人力，將倒塌破包之公糧重新改裝堆置，並覆蓋帆布以防止淋雨受損，並且請求軍方支援參與糧倉之復建工作。

另外，對於防止暴民搶糧措施，平時教育員工關心辦公室及倉庫之週遭環境，發現可疑人物隨即報告，並指定巡倉人員按時巡查，防範意外事件發生，一旦發現有歹徒搶糧時，員工須機警鎮定，運用防護組常年訓練之防制搶劫技巧，設法制伏歹徒，同時應請憲警單位協助支援，並加強與憲警單位聯繫，防止搶糧事件發生。

　　本項演練係著重在與軍警、農會及委託倉庫等機關團體間協調連繫與支援，透過此示範觀摩，提醒本會各管理處共同研究，當災害發生時，災區陷入困境，如何以平時己準備完善連繫體系，達到「化民力為我力，融我力於戰力」，結合民間團體自行發揮支援之功能。

糧倉火警救災應變及傷患救護 　　火災具有緊急之危險性，並常造成社會成本極大之損失，最近發生於汐止區東帝士大樓火災事件，令社會大眾怵目心驚。

基於火警所造成的嚴重災害，以及人員遭受火警之急救處置，應予特別重視，此項安全防護工作，本會各糧食管理處平時即對員工實施火警救災應變與救護，列為重要教育與訓練，以臨時編組方式，設置消防班、警備班及救護班，並且配合當地政府消防機關，實施各項消防安全與救護演練時，均給予充份支援。

　　此一演練目的即著重於如何運用平時熟練消防知識，迅速撲滅火災，聯繫消防單位支援搶救，以及發現人員受傷時，立即做簡易急救之處置。

參演人員假設發現倉庫著火時之處理，立即關閉電源，通知各部門及受災農會主管，同時消防班人員即刻作初期滅火，警備班人員在四週進行警戒，防範可疑份子趁機破壞，救護班對於遭受重物掉落襲擊或壓傷受傷人員立即施予妥善急救；而且請求當地消防單位支援滅火，以及醫療單位前來支援，將傷患送醫治療。

前項火警災害防救與傷患救護實地操作，在南投消防單位與醫療機構密切配合之下，一一依程序步驟完成救災防護演練，也讓各單位參觀人員對本次演練示範作用，留下深刻印象。

四、結語 　　糧食動員緊急應變準備之演練，不僅是運用於戰時，而平時發生重大天然災變，亦得視災情狀況配合辦理，此項演練已沿襲多年，而由本會各區糧食管理處輪流主辦，並交換業務心得，期透過示範觀摩演習，提供各單位在發生突發狀況時，能適時、有效的應變處置。

　　有鑑於國家安全以及災害防救工作，是關係我們生存問題，政府向為重視，我們應體認居安思危，臨危不亂，「納動員於施政，寓戰備於經建」，並能熟悉動員政策、法令及作業程序與要領，有效靈活運用各項動員指揮體系，提昇緊急應變能力，發揮全民動員準備業務會報組織之最大功能，達到安定社會民心，支援軍事戰力，重建災區，確保人民福祉之目的。

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