政区沿革-州郡时期- 中国历史地理学网络课堂

（四）魏晋南北朝的州郡县三级制 中国历史地理学网络课堂搜索此网站 导航主页网站地图 相关链接禹贡网   行政区划网 最近的网站活动文件下载苏卫国中的附件江苏大丰金币的出土改写历史地理认识zs063wangxin中的附件主页编辑者：苏卫国文件下载苏卫国中的附件编辑者：苏卫国文件箱式页面测试苏卫国已删除附件ViewAll 主页‎>‎课堂教学内容精选‎>‎ 政区沿革-州郡时期 目录1（一）秦代郡县制的确立2（二）汉代的郡国并行制3（三）州制的产生4（四）魏晋南北朝的州郡县三级制二、秦汉两晋南北朝时期——州郡时期   （一）秦代郡县制的确立   公元前221年，秦始皇统一六国，废除分封制，在全国推行郡县制，中央集权的地方行政区划制度正式形成。

区划方式是，由内史掌治京师，余地设36郡（后因开胡、越之地增设、大郡析分为二，数目增至48郡）。

郡县设置基本上以当时的地理、经济等条件为依据，平均一郡统20来县，可以说秦代的郡县二级政区制是比较合理的。

  （二）汉代的郡国并行制   　　 秦亡之际，复活的六国势力重拾旧制，西楚霸王主持了对各路反秦武装的分封，楚汉战争中胜出的刘邦也靠割地分封来笼络中间力量，致使西汉初东方并立多个握有重兵的异姓诸侯，对汉政权的稳定形成威胁。

在翦除了异姓诸侯隐患之后，分封并未因此废止，而是借鉴“亡秦孤立之败”的教训，封子弟为诸侯，为同姓诸侯，靠血亲关系起到拱卫中央的目的。

最初的王国势力强大，地位远在汉郡之上。

景帝三年（前154）平定吴楚七国之乱以后，诸侯王国支郡逐渐被削，诸侯王特权被夺，王国地位降格，与郡同为一级行政区划。

汉王朝的地方行政区划遂行郡国并行制，即都是郡（国）县两级制。

　　汉代的县尚有邑、道、侯国的称谓。

邑是皇太后、皇后、公主所封食邑，道是境内有少数民族的县，侯国是列侯所封食邑。

　　西汉末平帝元始二年（公元2），全国共有郡国103个，下辖县级政区1587个。

平均每郡（国）统15个县。

东汉有105个郡国，1180个县、邑、道、侯国。

　　汉朝还有专为管理少数民族地区而设置的属国，西汉时属于郡，与县相当，东汉时与郡国相当，长官称属国都尉。

汉宣帝神爵二年（前60）在西域设置西域都护府。

西域都护相当于郡太守，治下不设郡县，保留原有各小国，都护只起监督管理作用，不直接干预各小国内部行政事务。

  （三）州制的产生 由于对内削藩，对外拓地，汉朝郡（国）数逐渐增多，地方事务也愈加繁剧，由中央政府直接管理如此多的郡国比较困难。

于是，元封五年（前106），汉武帝将京畿及附近各郡以外的郡国分为13个区域，称为部，除朔方，交趾外，其余11部采用《尚书·禹贡》和《周礼·职方》所列之州名，俗称十三州。

每部置刺史一人，监察吏治与地方豪强。

征和四年（前89）又在京畿及附近七郡置司隶校尉，称司隶校尉部。

  西汉分部置刺史，每年八月巡行所部，年终回京奏事，无治所。

绥和元年（前8）汉成帝改刺史为州牧，权势有所增大，以后在州牧与刺史名称上反复改动。

建武十一年（35）废除刺史年终回京奏事的旧制，刺史常驻地方，有了治所。

其后刺史职权有所扩大。

但是，东汉大部分时间，刺史仍不直接干预地方行政，州是监察区而非行政区。

  东汉末年，黄巾起义席卷中国北部。

地方郡小力弱，束手无策。

为了镇压农民军，中央政府不得不加强地方的权力。

中平五年（188），派九卿出任刺史，改称州牧，其余仍称刺史，给以领兵、行政权，于是，州牧、刺史成为地方长官，州成为郡以上的一级行政区划，郡县二级制转化为州郡县三级制。

  （四）魏晋南北朝的州郡县三级制 魏晋南北朝时期的行政区划变化纷繁，但基本是实行州、郡（国）、县三级制。

三国至西晋时期，州郡略有析置，数目有所增加，至西晋末，有21州。

永嘉之乱后，晋室南渡，南北分裂。

南北方各朝，或为虚张声势而析置州郡，或为招降纳叛而分官设职，州郡制逐渐混乱。

另外，东晋南朝为安置北方流民还设置大量的侨州郡县，与实州郡县混杂不清。

滥设州郡，使州郡县各级间的管理幅度极不合理，一般平均一州只领二三郡、一郡领二三县，更有一州领一郡、一郡领一县或二州合管一郡、两郡合管一县（所谓双头州郡）或州不领郡、郡不领县的。

各朝虽有所调整和省并，但收效不大。

州郡分割频繁，造成行政管理极为混乱。

州郡县三级制失去意义。

  （完） Comments Signin|RecentSiteActivity|ReportAbuse|PrintPage|PoweredByGoogleSites