初探我國創新創業的人才流失問題 - 科技政策觀點

但其中人才流失(Brain Drain)細項指標排名僅第50名，且連續四年的全球排名皆 ... 流失，企業高階及專業人才不少人已被海外企業挖角，其中文創人才最早 ... 首頁 研究成果 初探我國創新創業的人才流失問題 葛孟堯 2015-11-26 4863 10.6916/STPIRP.2015-11-26.0001 導讀 2015年五月瑞士洛桑管理學院(IMD)公布的全球競爭力排名中，我國為第11名。

但其中人才流失(BrainDrain)細項指標排名僅第50名，且連續四年的全球排名皆下滑。

針對創新創業人才的流失不容易測量，是我國人才流失的必要討論議題。

有關創新創業人才的流動問題，這也是當前相關政策中最為薄弱的一環，建議更應留心計畫對本國經濟、就業市場的正面影響效果。

若能正視創新創業的人才流動，當前政策則應更加強於本國創投到海外獵才與吸引創意來台。

文章圖片所有權：https://goo.gl/7U1PHf，CreatedbyStephenPierzchala 壹、緒論 在國家總體競爭力的分析評比中，人力與其知識含量的重要性已被普遍認知，瑞士洛桑管理學院(InternationalInstituteforManagementDevelopment,IMD)所公布的世界競爭力年報(WorldCompetitivenessYearbook,WCY)和世界經濟論壇(WEF)的全球競爭力報告(GlobalCompetitivenessReport)都設計有關教育品質、人才獲得與人才流失…等指標，融入所指的競爭力是一國的經濟發展力，核心精神正是高階人才培育和人才可利用性密切相關，以及勞動市場效率和創新指標也將教育系統品質、入學率、人才外流等納入評估。

2015年5月IMD所公布的2015年全球競爭力排名，我國為第11名，為亞洲國家第3名，相較去年在總排名上進步2名。

而新聞總是在追逐總排名的消長，這是每年五月當IMD公布全球競爭力排名時，相關機關與媒體就以此做為新聞，或許是檢討改進，也可能是批評謾罵。

事實上，無論是IMD的全球競爭力年報(WCY)、世界經濟論壇(WEF)、世界銀行經商環境報告(WorldBank,DoingBusiness)或全球創業精神發展指數(GlobalEntrepreneurshipDevelopmentInstituteIndex,GEDI)，我國在這些全球競爭的評比中表現均為不俗，顯示在經濟發展的大方向是獲得肯定的，但若細究各類指標的分項資料中，就能發現在經濟發展的過程中，人才議題是我國現階段最為嚴峻挑戰之處。

但是人才流失上，同樣的指標系統卻反映出台灣人才的流失問題，從企業問卷的反應中，台灣的人才流失問題在2015年達到得分最低，在IMDWCY所收錄統計資料的六十一國之中，台灣排名為第50名[註1]，已經達到必須優先關注此議題的程度。

跟鄰近的國家相比，我國在WCY的人才流失細項得分與各國比較與趨勢透過PRIDE系統整理如下： 圖一我國人才流失指標與鄰近國家比較 相同地，在IMDWCY指標的細項中，另一項是吸引並留住人才(Attractingandretainingtalents)的問卷指標，我國在這項統計中，亦是在鄰近國家之中敬陪末座。

相關資料整理如下： 圖二我國吸引留住人才指標與鄰近國家比較 藉由全球競爭力年報每年定期揭示的全球競爭力報告內容，再次提醒作為政策規劃與經濟發展的指南針，近年台灣在「吸引人才」的評比逐步下降，而讓人才流失的問題也加倍突顯其嚴重性。

貳、我國創新創業人才流失之觀察 在前文引用IMDWCY的報告細項中，我國人才流失的問卷反應是逐年日趨嚴重，從圖一整理，可以看到這項指標的趨勢及與鄰國比較。

當然，這類國際評比指標只是反應受訪者看法，並不是實際案例、統計資料。

早在2011年，國內《遠見雜誌》已對人才外流危機進行調查，所顯示臺灣二十年來人才不斷流失，企業高階及專業人才不少人已被海外企業挖角，其中文創人才最早出走，其次是金融界人才，從2005年到2011年是飛行機師、大學教授、醫護人員，以及關鍵高科技人才陸續外流。

台灣經濟發展研究院院長洪德生(2012)卻引用新加坡副總理尚達曼的發言疾呼，台灣的經濟奇蹟是靠人才，今日經濟是否能夠成長也是在人才，尤其是高階人才的培育缺口。

在我國在各項國家競爭力指標之中，創業家精神(Entrepreneurship)是常見的具有優勢指標，這指標透過專業經理人的問卷資料獲得，表示我國在受訪的專業經理中能有高度的創業激勵氛圍。

要持續推動經濟成長的關鍵要靠創新，而創業家精神是在經濟社會中刺激增長和創造就業機會，同時汰換傳統較不經濟的產業，因此當前多數開發國家都對創業保持高度支持的態度，我國在這一項指標上正好可以有積極的發揮。

近幾年，政府相關部門不間斷地推出激勵創業方案、減少創業過程的法制障礙或相關課程，而這些政策措施也引來國際資金與創業團隊的注意，可以用幾個不同的角度來看台灣創業人才的流失問題： 圖三我國創業精神指標與鄰近國家比較 一、當資金宣佈來台資助創業團隊 當2015年1月13日獵豹移動總裁傅盛宣布將投資一億新台幣作為天使基金[註2]。

隨後，3月3日阿里巴巴總裁馬雲在台灣大學演講時，宣布將投入一百億新台幣成立創業基金，支持台灣創業團隊使用阿里巴巴平台把台灣農產品、工業產品、創意產品、新創服務賣到中國及全世界[註3]。

反思上述兩則新聞內容，台灣的創投界沒有一億？一百億嗎？台灣的創投規模當然大於這個數值，但是當台灣的年輕人、創業團隊接受這些國際創投挹注時，也代表這些團隊能藉由獵豹移動、阿里巴巴…等走入大陸市場、國際市場。

這與台灣本土創投的資金投資截然不同，在台灣創投與市場是兩種不同角色，而上述新聞的創投與市場是相互結合的，這也應該是我國當前創新創業政策中所欠缺的，應該更積極協助創業者能尋求關鍵的市場，而不是強調創投資金是否寬鬆、法令鬆綁…等問題。

二、創業困難度的比較 另一種聲音是在台灣創業困難的原因是設立公司程序複雜、限制法規很多。

但設立公司因為涉及民事責任與財產設定，相信各國都有相類似的行政程序、設立所需天數、營利事業稅率…等，透過收集鄰近國家在創業上的資料之後，可以發現台灣近年已經成為容易創業的國家，相關資料整理如下： 表一鄰近各國在創業困難度的現況比較 議題參考國家 設立公司程序 設立公司天數 創業所需成本 VC可獲得性 企業營業稅 台灣 3 10.0 2.4* 3.88 17.0 韓國 5 5.5 14.6 2.22 22.0 新加坡 3 2.5 0.6 4.29 17.0 香港 3 2.5 0.8 4.33 16.5 日本 8 22.0 7.5 3.45 39.43 中國大陸 13 33.0 2.0 3.92 25.0 資料來源：IMD(2014)、ADB(2014)、WEF(2014) 在設立公司程序、設立公司所需天數、創業所需成本(佔GrossNationalincomepercapita比例,GNI比例)、創投可獲得性與企業最營業稅率等五個指標中，台灣雖然不是數一數二的表現，但也已經有想當不錯的創業環境，尤其創業所需成本雖然沒有計算，但商業司已經取消註冊公司最低資本門檻的限制，而在創投可獲得性與企業營業稅稅率，也屬於容易取得資金、稅率低的環境。

在台灣因為要創業而進行的行政程序、費用與等待天數，以及取得投資者挹注的管道，以及事業營利所得稅都屬於相當友善的國家，但這些因素都不是國際創業團隊來台投資的因素，如前段所言，國際投資團隊來台灣還是鎖定人才及創業點子的捕獵，這與當前施政重點在友善創業環境毫無關聯，有創意深度與創業實力的人才，是留在台灣，還是前進國際較好，是進一步在第二期創新創業政策中要審慎思考的。

肆、創新創業人才的流動要素 創業家精神全球前段的台灣，真正更大的挑戰是創新創業的種子無法在台灣紮根，面對國際創投給與整合式的創業資金，從創意篩選、評估、投資到市場開發，我國當前欠缺的是全球市場的創新創業，以及輔導企業家在道德責任上的建立。

本研究歸納創業人才的外流因素是我國市場規模過小，無法支持有國際潛力的創新創業團隊，而且多數產學政策、激勵創業政策對境外實施保持戒慎的態度，缺乏兼顧市場規模擴大的激勵，以及符合境內實施的要求是政策關鍵議題。

參考全球創業精神發展指數(GlobalEntrepreneurshipandDevelopmentIndex,GEDI)提供的公式，市場規模是指國內市場與都市化程度乘積。

我國在這項表現甚低，比人口僅七百萬的香港還低，在鄰近國家中僅比人口五百餘萬的新加坡高一些，顯示我國的人才外流是受限在市場規模過小，同時又人才濟濟的緣故。

圖四以GEDI指標計算我國市場規模與鄰國比較 人才流失，如果樂觀詮釋這個名詞應該是人才流動(BrainCirculation)，這亦符合我國於2002年加入世界貿易組織(WTO)架構之後，必須思考國際服務貿易協定(TradeinServiceAgreement,TiSA)的基本精神。

因此，一方面我國必須回到總體經濟的思維擴大國內市場，並同時涉略海外市場的範疇，兩者加總才能作為振興經濟與加薪的同步目標。

另一方面是持續培育適切的高階人才、向海外人才市場獵才，讓人才呈現正向的流動，是遠比憂心人才流失，更能有積極的政策作為。

圖五國際化的創新創業人才流動要素 一、建立正確人才意識 首先必須認知，人才流失無法有個公正客觀的數據資料(Carrington&Detragiache,1999;Gibson&McKenzie,2011)，因此多數的研究建議選用關鍵人才作為觀察。

相較於傳統討論以職業別的流失或流動研究來看，創新創業的人才流失或流動更難觀察，尤其在今日網路發達的年代，創新與創業可以憑藉網際網路完成，無須地理疆界的限制。

因此，首先必須讓政策制定單位重視到這個議題的測量難度，並有專業機構作為觀測與分析，讓相關行政機關能建立人才流失的正確意識。

二、積極延攬國際人才 相較於新加坡的英語環境，我國除了在語言環境容易吃虧以外，文獻回顧之中也論及法治公平(Borjas,1987)、政策鬆散程度(Docquieret.al,2007)、國家穩定性(Fitzgerald,2010)都是影響技術人力的遷移因素。

當然，經濟誘因是一個最基本的保健因素，但文獻認為薪資待遇反而太過基礎，沒有後續討論的意義，從政策面來看，更應該關注在延攬人才的稅制、福利…等優惠措施(Grogger&Hanson,2011)，這部分可以從新加坡的政策觀察獲得充分的了解。

三、持續培養國內人才 當人才流失從警訊到實際現象發生時，國內容易出現反對培養人才的民意聲音，因為擔心流失而阻斷國內人才培養，不過先前多數文獻認為這是非常錯誤的舉措(Desaiet.al,2009)，因此從技職教育、高等教育開始的在學教育、在職培訓，都是當前政策已經有所對應的。

與攬才有關的，是我國培育人才的機構能否作為延攬國際人才的跳板，雖然目前教育部及科技部都有相關辦法，但無法與新加坡集中資源的作法相比，這也值得政策面的深思。

四、擴大經濟市場規模 在相關文獻探討中，提到印度、中國、巴西、菲律賓與加勒比海島國(Cervantes&Guellec,2002)或巴西、肯亞與菲律賓Clemens(2009)的人力流出，都與市場規模的磁吸有關，因此全球創業精神發展指數(GEDI)提供的簡易公式，我國的市場規模很難短期有所突破，相對海外市場變成我們無法避免的選項，師法新加坡的國際市場立國邏輯，更應該積極回應入世(WTO)的宣言。

樂觀詮釋人才流動(BrainCirculation)，積極慎防人才流失(BrainDrain)與人才浪費(BrainWaste)。

若能發生人才回流(BrainGain)，就必須借重以上四個流動要素的平衡，方能自然創造回流的機制。

[註1]有關IMD細項指標BrainDrain採問卷資料，問卷原文為:Braindrain(well-educatedandskilledpeople)doesnothindercompetitivenessinyoureconomy. [註2]詳見新聞：《獵豹移動投資台幣一億挺創業，雷軍、傅盛談出台灣的落後》，東森新聞，2015年1月13日。

[註3]詳見新聞：《馬雲告訴你100億創業基金怎麼拿》，中時電子報，2015年3月3日。

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葛孟堯畢業於國立政治大學科技管理研究所博士班，畢業後曾短暫在醫療衛生產業就職，在攻讀博士學位期間於電子商務領域服務，因此對產業動態發展有深入了解及實務經驗。

於2012年起在國立台北護理健康大學擔任兼任助理教授，主要教授健康產業概論及創新管理，葛博士在2014年正式進入本中心服務，負責創新創業生態系統的議題研究。

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