歷史文物建築能否交給企業認養

2020-12-24

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作者：封壽炎

日前，山西省政府公布《山西省動員社會力量參與文物保護利用「文明守望工程」實施方案》，鼓勵引導社會組織、企業或個人通過出資修繕、認領認養等方式，參與市、縣級文物保護單位和其他不可移動文物的保護利用。

文物建築能否交給企業等社會組織？如何保證文物的安全和合理利用？山西省的這一舉措引發關注。

山西省是文物大省，文物保護任務繁重，現狀不容樂觀。

近幾年來，山西省龍天廟壁畫失竊事件、廣勝寺「網紅女壁畫師」事件都引起輿論廣泛關注。

隨後媒體在調查中發現，山西有大量古道觀寺廟處於「零安保」狀態，文物安全形勢堪憂。

這種嚴峻形勢不僅僅是山西所獨有。

中國的歷史文物浩如煙海，這當然是獨特的優勢，但也有著「甜蜜的煩惱」——有限的文保資金和技術管理力量簡直是杯水車薪。

跟義大利等文物大國相比，我國文物保護的資金投入、技術和管理力度都差距明顯。

那些可以開發成旅遊景點、具有經濟效益的文物建築尚能得到較好保護，至於那些沒有多少經濟價值，無法開發成景點收門票的文物建築，很難得到有效保護。

在這種情況下，動員社會力量參與文物保護利用，以彌補政府部門文保資金和技術管理力量的不足，不失為一種有益的探索和嘗試。

文物保護絕非政府部門的「獨角戲」，而應該鼓勵廣泛的社會參與。

在美國保護文化遺產的國家公園制度中，其經費既有聯邦政府撥款，也通過稅費減免鼓勵社會各界的投資和捐贈。

另一個文物大國英國，其保護資金也有大量的非政府組織捐贈和個人捐款。

反觀我國，對歷史文化遺產的保護投入主要靠政府，目前還沒有形成多方參與、多元投資的機制。

社會組織、企業機構和個人等社會力量在文保領域的應有作用還沒有釋放出來。

社會力量廣泛參與文物保護，這本身也是一個文化教育和文物知識普及的過程。

文物保護不應該是「死的保護」，而應該是「活的保護」。

不應該是把一座文物建築圍起來、封起來，使它徒留一個死的軀殼，與當下人們的生活毫無關聯。

應該在保證文物安全的前提下，儘可能使文物建築得到多方面利用，比如教學、參觀、研究，使其成為文化產業、文化活動的載體。

參與的社會力量越廣泛，文物知識和歷史文化的傳播也就越廣泛。

在各種社會主體的共同參與下，文物建築得以以「活的形式」存在，成為當下社會生活的一部分。

社會力量參與文物建築保護是一件新生事物，在保持寬容態度的同時，也要對可能出現的不良後果保持警惕，防患於未然。

首先，對於哪些文物可以交給社會，哪些文物必須由文保部門嚴格管理保護，要有科學論證和明確界定。

在義大利，文物保護分為四個等級，不同等級有不同的保護規範。

其次，要確保參與認養的社會力量，具備從事文物保護的資金、技術和管理條件，防止保護文物變成毀壞文物。

再次，對於社會力量保護、利用文物建築的行為，要實施全面全程監督，嚴禁對文物建築進行竭澤而漁的商業開發，防止不當利用危及文物安全，造成惡劣的社會影響。

最後，相關信息要公開透明，接受社會和輿論監督，防止暗箱操作、私相授受，一旦出現權力尋租等腐敗行為，要嚴肅追究法律責任。

文物保護工作的重要目標，就是要讓文物知識，以及文物所承載的歷史文化走進社會，走進人們的生活，讓文化的力量抵達人們的內心深處，影響他們的日常生活，成為塑造社會生活的強大力量。

因此，由文保部門、文保機構唱獨角戲的「小文保」模式，要逐步轉型為政府部門牽頭，專業機構發揮主力作用，社會組織、企業和個人廣泛參與的「大文保」模式。

當然，在此過程中要重視建章立制，確保各項工作有章可循，在符合法律規範和政策規定、符合文物保護客觀規律的軌道上推進運行。

（封壽炎）

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