單霽翔：故宮的周邊和過往，都該保護起來

人民日報中央廚房

【兩會提案看九局】

故宮是中國文化的瑰寶。

今年兩會，全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔，圍繞著故宮的保護與發展提出了多條提案。

包括故宮周邊環境整治、故宮直接相鄰的古代御用建築也應列入世界文化遺產，80多年前故宮文物南遷途中的遺蹟也應保護起來等等，文藝九局概括起來就是：故宮的周邊和過往，都該保護起來。

以下內容是九局對單霽翔委員今年故宮相關提案的摘編提煉。

太廟、北海、景山，這些地方也應列入世界文化遺產

近日，北京市政府公布的《故宮保護總體規劃》，明確提出故宮整體保護的指導意見，其中指出「故宮的遺產區與法國的羅浮宮與凡爾賽宮、奧地利的美泉宮、俄羅斯的冬宮、土耳其的托普卡帕宮、西班牙的阿爾罕布拉宮，以及韓國的昌德宮等7處世界文化遺產比較，是世界同類皇家文化遺產中唯一沒有包含直接相鄰的御用宮苑或御用建築群者。

」

歷史上，紫禁城周邊的皇家御用建築與苑囿，如故宮東南的太廟、故宮西南的社稷壇、故宮西北的北海、故宮北側的景山、故宮東側的皇史宬等與紫禁城是不可分割的整體。

但是由於它們未能列入《世界遺產名錄》，在國際社會的影響力較小，很多世界各地的參觀者對它們也知之不多。

如果將它們整體申報世界文化遺產，將有力提升這些文物古蹟的文化知名度，在古都北京的核心區域形成氣勢磅礴的世界文化遺產群組，同時可以提升這些文物古蹟的保護級別和監管力度，還可以使來京參觀者有更豐富的觀賞內容可供選擇，有利於緩解和疏導故宮博物院的超大參觀流量。

建議：

探討並啟動將太廟等具有完整保護故宮文化遺產整體價值的明清古建築群和古典園林，作為世界文化遺產故宮的擴展項目申報世界文化遺產。

觀眾集散狀況亂、小商販雲集，故宮周邊環境質量需要改善

長期以來故宮博物院周邊環境存在一些問題：神武門和東華門兩個觀眾出入口觀眾量十分集中，特別是每年旺季和「黃金周」期間觀眾集散狀況極為混亂。

出口處經常小商小販雲集，不僅影響觀眾正常疏散，而且造成惡劣的社會影響。

外圍即紫禁城城垣外至筒子河之間的區域，這一社會公共空間經常呈現雜亂無序狀態。

觀眾集散與城市交通的銜接問題十分突出。

觀眾離院以後，往往前往天安門、王府井、西單等地區觀光、購物，受道路交通條件限制，很多觀眾仍然需要步行較長距離，造成時間和精力的浪費。

建議：

1、依據《故宮保護總體規劃》相關措施與目標，編制專項的《故宮交通組織專項規劃》。

2、經由功能分區組織與人車分流手段，梳理、加強區域交通管理力度，對於故宮博物院超大人流聚集地區，採取特殊交通管理措施。

在保證故宮世界文化遺產安全的前提下，在故宮博物院周邊規劃建設地鐵交通線路，合理設置地鐵車站，有利於觀眾迅速疏散。

3、故宮博物院與周邊其它文化設施和旅遊景點之間活動的協調與管理，應納入《北京市旅遊發展規劃》中的「首都功能核心旅遊區」統一規劃。

4、城市規劃和土地管理部門在故宮博物院周邊的城市建設用地發生更新或改造時，優先考慮故宮博物院周邊交通發展需求，在東華門外等區域建設緩衝停車場，設置必要的觀眾集散用地。

別忘了80多年前故宮文物待過的那些地方

80餘年前，為了保護中華民族的珍貴文化遺產，故宮博物院組織了文物避寇南遷的重大文化行動。

這是一項全民護佑國寶的行動。

歷時十餘年，行程數萬里，橫跨十餘省市，經歷艱苦卓絕，文物基本無損，取得最終勝利的壯舉，創造了第二次世界大戰中規模最大、範圍最廣、歷時最長、影響最深遠的保護人類文化遺產的奇蹟。

在當年故宮文物南遷的線路上，既有為存儲古物而建造的專業庫房，也有為避敵寇臨時選擇的醫院、銀行、貨棧；既有城市中的寺廟、里弄，也有鄉間的祠堂、村落和天然山洞；既有鐵路車站設施，也有輪船運輸碼頭。

這場距今80餘年，為期18載，橫貫半個中國的文物保護大遷徙，遺留下來的眾多重要遺蹟，尚未能列入相應級別的文物保護單位，致使多處重要遺址已經消失殆盡，或只剩下部分樑柱和殘牆片瓦，更多遺址被與之歷史文化毫無關聯的單位不合理使用。

建議：

1、通過進一步深入調查故宮南遷文物遺址的遺存分布和保存狀況，將「故宮文物南遷史跡」整體公布為全國重點文物保護單位。

2、上海、江蘇、貴州、四川、重慶、陝西等省市文物部門，切實加強故宮文物南遷史跡的保護和合理利用。

故宮文化遺產的保護和管理，應該有專項立法

目前在法律層面上，對於故宮文化遺產的保護和管理，與故宮所蘊含的文化遺產價值和所承擔的歷史使命並不匹配。

在現有法律法規層面只能依靠《文物保護法》及其實施條例、《非物質文化遺產保護法》、博物館相關法規等現有法律法規。

這些法律法規著眼於對全國文物保護和博物館建設的總括性保護，缺少專門針對故宮文物本體和周邊環境，以及故宮博物院功能發揮相協調的法律法規。

建議：

在現實的迫切需求和已有的實踐經驗基礎上，建議抓緊開展《故宮保護條例》的專項立法工作。

通過專項立法著眼於協調故宮文物本體及周邊環境，堅持整體保護、原狀保護、科學規劃的原則，進一步明確保護主體和責任主體，構築對於故宮進行分層次、分區域科學管理的法律防護體系，有利於對故宮文化遺產進行完整保護。

同時，《故宮保護條例》的立法過程能夠廣泛吸納民意，尊重全社會保護故宮的積極性，深化對故宮保護的認識，使社會各界都能參與到故宮文化遺產保護中來，為故宮保護和管理提供持續的推動力。

（人民日報中央廚房·文藝九局工作室出品）

責任編輯： 張晨宜